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2023年1月，重慶市經濟和信息化委員會、重慶市發展和改革委員會、重慶市生態環境局聯合印發了《重慶市工業領域碳達峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。為方便社會公眾全面了解《實施方案》有關內容，現解讀如下。

一、《實施方案》編制背景和依據

工業是我國能源消費和碳排放的重要領域之一，推動工業綠色低碳發展，是推進制造強國建設、實現工業高質量發展的必由之路，更是促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型、實現碳達峰碳中和承諾的重中之重。工業領域碳達峰行動是國務院印發的《2030年前碳達峰行動方案的通知》中的十項重點任務之一。工業和信息化部發布《工業領域碳達峰實施方案》明確指出“各地區相關部門結合本地區工業發展實際，編制本地區相關方案，切實做好本地區工業碳達峰工作”。

為深入貫徹黨中央、國務院和市委、市政府關于碳達峰、碳中和決策部署，切實做好工業領域碳達峰工作，推動工業經濟高質量綠色發展，市經濟信息委牽頭制定了《實施方案》。《實施方案》對標工業和信息化部等三部門《工業領域碳達峰實施方案》，結合《重慶市碳達峰實施方案》等政策文件，著力體現“三個注重”。一是注重轉型發展。在確保產業鏈供應鏈安全、滿足合理消費需求基礎上，將綠色低碳貫穿工業生產各方面和全過程，推動企業層面和產業層面的耦合鏈接，推進減污降碳協同增效。二是注重全面合理。堅持對標對表，緊扣國家層面部署要求，兼顧與市級相關規劃方案銜接，做到總體目標科學合理、重點任務精準落地。三是注重問題導向。結合我市工業發展階段、資源能源稟賦、行業領域等特點，統籌高質量發展和高水平減排切實舉措，提出園區系統節能、企業數字賦綠、節能環保裝備供給等重點舉措。

二、主要目標

《實施方案》提出到“十四五”末，累計建成市級及以上綠色園區30個以上、綠色工廠300家以上，規模以上工業增加值能耗較2020年下降14.5%，單位工業增加值二氧化碳排放下降幅度大于全社會下降幅度，為實現碳達峰奠定堅實基礎。“十五五”期間，確保工業領域二氧化碳排放在2030年前達峰。

三、主要任務

《實施方案》主要包括優化產業結構、深入推進節能降碳、積極推行綠色制造、強化綠色供給支撐、大力發展循環經濟、推動重點行業碳達峰等6項重點任務，共21項重點工作舉措。

（一）優化產業結構。

結合我市產業結構偏重現狀，立足能源稟賦實際，不斷推動產業結構優化升級。一是培育壯大綠色產業，圍繞智能網聯新能源汽車、新型電子等綠色新興產業引優培強，培育重點龍頭企業。二是構建低碳發展產業布局，結合區域產業發展方向，建設循環化、近零碳示范園區，打造節能環保、新能源產業集群。三是堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發展，對高耗能高排放低水平項目實行清單管理、分類處置、動態監控，嚴格落實國家產業結構調整指導目錄和產能置換政策，依法依規淘汰落后產能。

（二）深入推進節能降碳。

以用能低碳化、智慧化、系統化為方向，提升工業節能降碳水平。一是優化能源供給側，通過煤炭減量替代，推動工業用能電氣化，逐步擴大可再生能源供給等舉措有序調整能源消費結構。二是在能源消費側加強用能監測與管理，實施工業節能監察和節能診斷，推進重點領域節能降碳，實施工業節能改造工程，持續提升工業能效。三是推動數字化、綠色化“雙化協同”。以數據為驅動推動生產方式數字化轉型，逐步形成企業用能動態管理體系，推動工業數字化轉型。

（三）積極推行綠色制造。

發揮示范標桿引領作用，打造綠色低碳典型示范，形成可推廣、可復制的綠色轉型生產模式。一是通過公共服務能力提升來促進綠色升級。培育綠色制造公共服務平臺，引導綠色工廠進一步提標升級，創建綠色低碳工廠。二是在產業集聚區打造綠色低碳園區，提升園區能源資源利用效率，開展近零碳園區試點建設，推動綠色園區低碳升級。三是發揮龍頭企業綠色發展引領作用，構建綠色低碳供應鏈，帶動鏈上企業綠色低碳發展。四是促進中小企業綠色低碳發展，培育一批專精特新“小巨人”，完善中小企業綠色發展支撐體系。五是深入推進重點行業清潔生產，加快清潔生產技術創新、成果轉化與標準體系建設。

（四）強化綠色供給支撐。

發揮綠色低碳創新技術平臺支撐作用，加快綠色低碳技術開發推廣，打造綠色終端產品、綠色低碳裝備、綠色建材等綠色低碳產品供給體系。一是推動企業開展綠色低碳產品認證，加快綠色低碳產品開發應用，加大綠色低碳產品供給。二是開展綠色低碳技術攻關，探索綠色低碳技術推廣新機制，發展低能耗、低排放關鍵技術裝備，加快綠色低碳技術開發推廣。三是建設綠色低碳創新技術平臺，加快綠色低碳領域技術開發、先進適用技術轉化應用。

（五）大力發展循環經濟。

加快構建綠色低碳循環經濟體系，推動區域能源、資源、環境協同優化。一是推進產業園區循環化發展，優化園區空間布局，促進園區能源資源互補利用。二是加強工業固廢綜合利用，鼓勵綠色建材原料替代，優化原料結構，提高再生資源供給能力。三是健全資源循環利用體系，落實行業規范管理，提升動力電池規范化回收利用水平，推進機電產品再制造，鼓勵企業開展再制造產品認定。

（六）推動重點行業碳達峰。

聚焦鋼鐵、建材、化工、有色金屬等重點行業，分業施策謀劃低碳發展路徑，逐步降低碳排放總量和強度。一是嚴格執行產能置換辦法，合理控制鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業產能規模。二是引導企業開展節能技改、清潔能源替代等，加快節能降碳技術運用和節能裝備利用，打造綠色低碳示范標桿。三是支持企業開展原料替代，逐步優化產品結構，提升行業資源綜合利用水平。

四、保障措施

分別從組織領導、發展環境、政策支持、氛圍營造等方面提出系統性保障措施，有序推動我市工業領域碳達峰碳中和工作，推進主要目標、重點任務和工作的順利實施。

五、相關名詞解釋

1. 綠色產品：指選擇量大面廣、與消費者緊密相關、條件成熟的產品，應用產品輕量化、模塊化、集成化、智能化等綠色設計共性技術，采用高性能、輕量化、綠色環保的新材料，開發具有無害化、節能、環保、高可靠性、長壽命和易回收等特性的產品。

2. 綠色工廠：指實現用地集約化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠。

3. 綠色園區：指在園區規劃、空間布局、產業鏈設計、能源利用、資源利用、基礎設施、生態環境、運行管理等方面貫徹資源節約和環境友好理念，實現具備布局集聚化、結構綠色化、鏈接生態化等特色的園區。

4. 綠色供應鏈：指將環境保護和資源節約的理念貫穿于企業從產品設計到原材料采購、生產、運輸、儲存、銷售、使用和報廢處理的全過程，使企業的經濟活動與環境保護相協調的上下游供應關系。

5. 清潔生產：指不斷采取改進設計，使用清潔的能源和原料,采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康或環境的危害。

6. 綠色建筑：指在全壽命周期內，節約資源、保護環境、減少污染、為人們提供健康、適用、高效的使用空間，最大限度地實現人與自然和諧共生的高質量建筑。

7. 綠色設計：指在產品整個生命周期內，著重考慮產品環境屬性（可拆卸性，可回收性、可維護性、可重復利用性等）并將其作為設計目標，在滿足環境目標要求的同時，保證產品應有的功能、使用壽命、質量等要求。

8. 綠色金融：指為支持環境改善、應對氣候變化和資源節約高效利用的經濟活動，即對環保、節能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領域的項目投融資、項目運營、風險管理等所提供的金融服務。

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