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打造市域產教聯(lián)合體深化現代職業(yè)教育改革實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于深化現代職業(yè)教育體系建設改革有關決策部署，加快打造具有重慶辨識度的市域產教聯(lián)合體，進一步深化全市現代職業(yè)教育改革，特制定本實施方案。

一、目標要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實市委六屆二次、三次全會部署，以優(yōu)化資源配置為重點，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為核心，以服務產業(yè)發(fā)展為宗旨，創(chuàng)新組建實體化運行的市域產教聯(lián)合體，以教促產、以產助教、產教融合、產學合作，不斷提高技術技能人才培養(yǎng)質量，優(yōu)化技術技能人才供給結構和成長環(huán)境，持續(xù)延伸教育鏈、服務產業(yè)鏈、支撐供應鏈、打造人才鏈、提升價值鏈，推動形成同市場需求相適應、產業(yè)結構相匹配的現代職業(yè)教育體系，加快打造全國職業(yè)教育高質量發(fā)展引領區(qū)，為社會主義現代化新重慶建設提供堅實的人才和技能支撐。

2023年，圍繞“33618”現代制造業(yè)集群體系，組建一批市級產教聯(lián)合體、產業(yè)園區(qū)牽頭產教聯(lián)合體、行業(yè)企業(yè)牽頭產教聯(lián)合體、學校牽頭產教聯(lián)合體，培育市級產教融合試點區(qū)縣3個、產教融合型企業(yè)50家，申報建成國家級產教聯(lián)合體1個、產教融合試點區(qū)縣1個、產教融合型企業(yè)2家，高技能人才在技能人才中占比達到35%。到2025年，組織開展建設過程績效考核評估，遴選一批示范性產教聯(lián)合體并給予重點支持和宣傳推廣。到2027年，實現市級以上重點園區(qū)、高職院校、規(guī)模以上企業(yè)參與產教聯(lián)合體全覆蓋，申報建成國家級產教聯(lián)合體5個、產教融合試點區(qū)縣2個、產教融合型企業(yè)3家，高技能人才在技能人才中占比達到45%；搭建起中高本碩縱向貫通、職普橫向融通的“立交橋”，實現職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，建成職普融通、產教融合、科教融匯的現代職業(yè)教育體系，全市職業(yè)教育綜合實力領跑中西部、位居全國前列，服務經濟社會發(fā)展能力顯著提升。

二、分層級組建產教聯(lián)合體

由市級行業(yè)主管部門、產業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)、高等學校和職業(yè)院校牽頭，圍繞打造“33618”現代制造業(yè)集群體系及現代服務業(yè)、現代農業(yè)等產業(yè)集群發(fā)展，分級分類組建多跨協(xié)同的市域產教聯(lián)合體。

1．組建一批市級產教聯(lián)合體。由市級行業(yè)主管部門牽頭，圍繞全市具有引領性、示范性、帶動性的重點產業(yè)集群，打造一批市級產教聯(lián)合體，引領帶動全市職業(yè)教育人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進現代產業(yè)高質量發(fā)展。2023年，市經濟信息委、市教委共同牽頭，依托兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、西彭工業(yè)園區(qū)、長壽經開區(qū)、涪陵高新區(qū)等新（園）區(qū)，組建重慶市智能網聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進材料等3個市級產教聯(lián)合體；到2027年，聚焦全市重點產業(yè)集群，打造8個市級產教聯(lián)合體。（責任單位：市經濟信息委、市教委，有關區(qū)縣政府）

2．組建一批由產業(yè)園區(qū)牽頭的產教聯(lián)合體。由產業(yè)集聚程度高的園區(qū)牽頭，統(tǒng)籌相關行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、高等學校、科研機構，瞄準智能裝備及智能制造、食品及農產品加工、軟件信息服務、生物醫(yī)藥等千億級重點產業(yè)集群，組建一批產教聯(lián)合體，提升高素質技術技能人才培養(yǎng)質量，服務區(qū)域經濟社會高質量發(fā)展。2023年，打造5個由產業(yè)園區(qū)牽頭的產教聯(lián)合體；到2027年，打造15個由產業(yè)園區(qū)牽頭的產教聯(lián)合體。（責任單位：有關區(qū)縣政府，市經濟信息委、市教委）

3．組建一批由行業(yè)企業(yè)牽頭的產教聯(lián)合體。由京東方、宗申動力、海辰儲能、西南鋁業(yè)等行業(yè)企業(yè)牽頭，圍繞新型顯示、高端摩托車、新能源及新型儲能、合成材料、現代農業(yè)、現代服務業(yè)等特色優(yōu)勢產業(yè)集群，組建由學校、科研機構、上下游企業(yè)等共同參與的產教聯(lián)合體，集聚資金、技術、人才等要素，制定行業(yè)人才培養(yǎng)標準，建設共性技術服務平臺，打通科研開發(fā)、技術創(chuàng)新、成果轉移鏈條，提升服務行業(yè)企業(yè)發(fā)展能力。2023年，打造由行業(yè)企業(yè)牽頭的產教聯(lián)合體5個；到2027年，打造由行業(yè)企業(yè)牽頭的產教聯(lián)合體15個。（責任單位：市經濟信息委、市教委）

4．組建一批由學校牽頭的產教聯(lián)合體。由高等學校或職業(yè)院校牽頭，圍繞產業(yè)轉型升級和企業(yè)崗位需求，聯(lián)合應用型本科院校、科研機構、企業(yè)等多方共建現代產業(yè)學院、現場工程師學院等產教聯(lián)合體，匯聚產教資源，支撐人才培養(yǎng)，服務行業(yè)企業(yè)技術改造、工藝改進、產品升級。2023年，組建由學校牽頭的產教聯(lián)合體5個；到2027年，組建由學校牽頭的產教聯(lián)合體30個。（責任單位：市教委）

三、建立產教聯(lián)合體實體化運行機制

采取設立理事會、搭建運營平臺等多種形式，建立多元協(xié)同、共建共管的產教聯(lián)合體治理模式，實現組織完備、機制健全、運行高效的實體化運行。

5．設立產教聯(lián)合體理事會。產教聯(lián)合體內成立由牽頭部門、產業(yè)園區(qū)、行業(yè)企業(yè)、學校、科研機構等多方參與的理事會，作為產教聯(lián)合體最高決策機構。理事會設理事長1名、副理事長若干名，理事長由牽頭單位負責人擔任，副理事長在產教聯(lián)合體成員單位中產生。在牽頭單位設秘書處，配備專兼職工作人員，負責理事會日常工作。秘書處運行經費由牽頭單位籌措。（責任單位：市級有關部門，有關區(qū)縣政府）

6．搭建產教聯(lián)合體運營平臺。鼓勵支持產教聯(lián)合體根據運行需要，搭建由政府（園區(qū)）、學校、企業(yè)、科研機構等多方投入的具有公益性質的法人實體運營平臺。運營平臺可因地制宜實行理事會領導下的職業(yè)經理人負責制，職業(yè)經理人由理事會聘任，工作人員可從產教聯(lián)合體成員單位抽調。平臺負責市級有關部門委托項目的管理與運營，統(tǒng)籌人才供需對接，推動成果轉移轉化，推進產業(yè)學院、產教融合實踐中心等建設。（責任單位：有關區(qū)縣政府，市教委、市經濟信息委）

7．探索混合所有制改革。產教聯(lián)合體成員單位通過投入資金、技術、設備、場地、管理等方式，共建具有混合所有制性質的現代產業(yè)學院、現場工程師學院、工匠學院、開放型區(qū)域產教融合實踐中心、生產性實訓基地、技能培訓基地、技術服務中心等機構（平臺），參與各方可按照股份占比、貢獻度等依法進行效益分配。（責任單位：市教委、市財政局）

四、構建供需對接資源共建模式

匯聚產教聯(lián)合體成員單位特色職業(yè)教育資源，共建共享師資隊伍、教學資源、產業(yè)學院、實訓基地等，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈緊密結合。

8．優(yōu)化互聘互用靈活用人機制。實行固定崗與流動崗相結合的靈活用人機制。支持產教聯(lián)合體內職業(yè)院校聘請成員單位技術技能人才參與人才培養(yǎng)培訓、技術研發(fā)服務等工作，構建專兼結合的“雙師型”教師團隊。支持產教聯(lián)合體內企業(yè)聘請成員學校人才開展產品研發(fā)、技術改進、工藝革新、流程再造及制度建設等工作。2023年，產教聯(lián)合體內企業(yè)設立市級示范性教師實踐流動站20個，產教聯(lián)合體內職業(yè)院校“雙師型”教師占專業(yè)教師的比例達到60%以上；到2027年，產教聯(lián)合體內企業(yè)設立市級示范性教師實踐流動站60個，產教聯(lián)合體內職業(yè)院校“雙師型”教師占專業(yè)教師的比例達到70%以上。（責任單位：市人力社保局、市教委，有關區(qū)縣政府）

9．打造緊跟產業(yè)發(fā)展的教學資源。健全具有職業(yè)教育特色、符合職業(yè)崗位需求和數字素養(yǎng)培育要求的課程資源建設機制，將產教聯(lián)合體內企業(yè)真實生產項目、典型工作任務、經典案例等轉換為成員學校課程資源，校企共同建設一批專業(yè)教學資源庫和課程標準、考核標準、實訓標準，共同開發(fā)一批優(yōu)質數字化課程資源，實現課程內容與行業(yè)標準對接。2023年，產教聯(lián)合體內校企共建市級職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫80個、在線精品課程100門、規(guī)劃教材100種；到2027年，產教聯(lián)合體內校企共建市級職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫150個、在線精品課程180門、規(guī)劃教材200種。（責任單位：市教委）

10．建設開放型區(qū)域產教融合實踐中心。通過政府搭臺、多元參與、市場驅動，在產教聯(lián)合體內建設一批公共實踐中心，為產教聯(lián)合體成員單位提供實踐教學、社會培訓、技術服務。采取“校中廠”“廠中校”等方式，校企共建一批實踐中心，推動學校人才培養(yǎng)與企業(yè)生產運行無縫銜接。2023年，產教聯(lián)合體內校企共建市級開放型區(qū)域產教融合實踐中心1個；到2027年，產教聯(lián)合體內校企共建市級開放型區(qū)域產教融合實踐中心10個。（責任單位：市教委、市發(fā)展改革委、市經濟信息委、市人力社保局）

五、建立多元共育人才培養(yǎng)體系

通過深化招考制度改革、完善專業(yè)共建機制、實施中國特色學徒制等方式，推動產教聯(lián)合體各類主體深度參與職教人才培養(yǎng)全過程各環(huán)節(jié)，提升技術技能人才培養(yǎng)質量，服務學生個性化、差異化發(fā)展。

11．深化考試招生制度改革。優(yōu)化招生計劃分配方式，增加產教聯(lián)合體內高職院校招收中職學校畢業(yè)生計劃；支持產教聯(lián)合體內本科層次職業(yè)院校和應用型本科高校增加“職教高考”本科招生計劃；建立與產教聯(lián)合體內行業(yè)企業(yè)需求相適應的招生計劃分配調整機制。健全“文化素質+職業(yè)技能”考試招生辦法，研究制定高職分類考試改革方案，逐步建立考試科類、科目、內容與經濟社會、行業(yè)產業(yè)、中高職專業(yè)設置、中職畢業(yè)生規(guī)模相適應的動態(tài)調整機制。推進“專升本”選拔方式改革。（責任單位：市教委）

12．完善校企合作專業(yè)共建機制。精準對接行業(yè)產業(yè)和經濟社會發(fā)展需求，動態(tài)調整優(yōu)化產教聯(lián)合體內學校專業(yè)結構布局。支持產教聯(lián)合體成員單位共建智能網聯(lián)新能源汽車、新一代電子信息制造業(yè)、先進材料等重點產業(yè)急需專業(yè)，加快開設護理、康養(yǎng)、托育、家政等緊缺專業(yè)，改造升級醫(yī)藥、建材、輕紡等領域傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)；鼓勵建設產教聯(lián)合體成員單位緊缺、符合市場需求的專業(yè)，加快形成緊密對接產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系。2023年，產教聯(lián)合體內校企共建專業(yè)比例達到70%以上；到2027年，產教聯(lián)合體內校企共建專業(yè)比例達到90%以上。（責任單位：市教委）

13．創(chuàng)新雙向貫通人才培養(yǎng)改革。支持產教聯(lián)合體內高職院校整合優(yōu)質資源，試點開設職業(yè)本科教育專業(yè)，推動創(chuàng)建本科層次職業(yè)院校。支持產教聯(lián)合體成員學校開展集團化辦學，加快推進各層級技術技能人才一體化培養(yǎng)改革，實現專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、課程體系、培養(yǎng)過程、考核評價等銜接貫通，開展“4+1”職教本科、“3+2+2”中高本一體化等人才培養(yǎng)試點。開展綜合高中改革試點。（責任單位：市教委）

14．深化中國特色學徒制改革。支持產教聯(lián)合體成員單位聯(lián)合開設訂單班、定制班、冠名班、委托培養(yǎng)班、現場工程師培養(yǎng)班，采取校企“雙元育人、工學交替、雙重身份、崗位培養(yǎng)、在崗成才”方式，基于產教聯(lián)合體內企業(yè)真實生產任務靈活組織教學，推動教學過程與生產過程深度融合。引導企業(yè)按崗位總量的一定比例設立學徒崗位，實現“入學即入職、畢業(yè)即就業(yè)”。2023年，在產教聯(lián)合體內實施“現場工程師”培養(yǎng)計劃項目20個，建設市級現代產業(yè)學院20個，選擇3個左右專業(yè)開展現場工程師、優(yōu)秀工程師、卓越工程師接續(xù)遞進培養(yǎng)試點；到2027年，在產教聯(lián)合體內實施“現場工程師”培養(yǎng)計劃項目50個，建設市級現代產業(yè)學院60個，選擇10個左右專業(yè)開展現場工程師、優(yōu)秀工程師、卓越工程師接續(xù)遞進培養(yǎng)試點。（責任單位：市教委）

六、拓展教產互促服務發(fā)展方式

通過建設共性技術服務平臺、示范性職工培訓基地等路徑，打通產教聯(lián)合體成員單位科研開發(fā)、技術創(chuàng)新、成果轉移鏈條，有效服務國家重大戰(zhàn)略、全市經濟社會發(fā)展。

15．實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃。推行產教聯(lián)合體成員單位就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。對符合條件的吸納畢業(yè)年度或離校2年未就業(yè)高校畢業(yè)生的企業(yè)按規(guī)定落實社保補貼等政策。實施“渝創(chuàng)渝新”大學生創(chuàng)業(yè)啟航計劃、加速計劃和“優(yōu)創(chuàng)優(yōu)幫”大學生創(chuàng)業(yè)扶持計劃，對每年遴選的優(yōu)質畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)項目給予資助，加速項目成長和成果落地轉化。到2027年，產教聯(lián)合體內職業(yè)院校畢業(yè)生去向落實率不低于90%。（責任單位：市人力社保局、市教委）

16．建設共性技術服務平臺。由產教聯(lián)合體理事會主導，依托產教聯(lián)合體成員學校、科研機構和重點企業(yè)建立成果轉化中試基地，發(fā)布技術服務清單，面向產教聯(lián)合體成員單位初創(chuàng)成果或原始技術提供實驗技術二次開發(fā)和中試熟化等研發(fā)設計外包服務。制定產教聯(lián)合體共性技術服務平臺建設標準，打通科研開發(fā)、技術創(chuàng)新、成果轉移鏈條，為成員企業(yè)提供技術咨詢與服務，促進中小企業(yè)技術創(chuàng)新、產品升級。2023年，在產教聯(lián)合體內建設中試基地3個、共性技術服務平臺5個；到2027年，在產教聯(lián)合體內建設中試基地10個、共性技術服務平臺15個。（責任單位：市科技局、市教委）

17．建設示范性職工培訓基地。針對行業(yè)企業(yè)轉型升級對技術技能人才的需求，動態(tài)調整職工培訓項目目錄，“靶向式”“菜單化”開展崗前培訓、崗位培訓、繼續(xù)教育等。校企聯(lián)合制訂培訓規(guī)劃、聯(lián)合組織培訓實施，遴選建設職工培訓基地，切實提升企業(yè)員工的技術技能水平和崗位適應能力。2023年，在產教聯(lián)合體內建設市級示范性職工培訓基地20個；到2027年，在產教聯(lián)合體內建設市級示范性職工培訓基地50個，為成員企業(yè)年均提供職工培訓不低于2萬人次。（責任單位：市教委、市人力社保局）

18．促進技術成果轉移轉化。積極發(fā)揮重慶科技服務大市場、重慶市產學研合作促進會、重慶市高校科技成果轉化服務中心等科技服務機構作用，大力推廣產教聯(lián)合體成員單位技術成果，促進科技要素交流與融合，推動技術成果向金鳳、明月湖、迎龍等重點科創(chuàng)園區(qū)轉化。依托國家技術轉移人才培養(yǎng)基地（重慶）開展技術經紀人培訓，提升產教聯(lián)合體內人員技術轉移服務能力。到2027年，產教聯(lián)合體成員高校科技成果轉化合同金額提升20%以上。（責任單位：市科技局、市教委）

七、推動數字賦能智慧治理

通過搭建一體化智能化應用平臺、建設產教聯(lián)合體智慧管理系統(tǒng)等舉措，整體提升勞動者數字素養(yǎng)與技能水平，為服務構建現代化產業(yè)體系和技能人才智慧培養(yǎng)體系提供堅實支撐。

19．搭建一體化智能化應用平臺。搭建人才供需信息服務平臺，匯集產教聯(lián)合體內企業(yè)崗位需求、學校人才供給、技術產品研發(fā)、校企合作項目等信息，促進產業(yè)需求側和教育供給側要素深度融合。搭建智慧教育教學平臺，在產教聯(lián)合體內建設一批虛擬仿真實訓基地、虛擬實驗室、虛擬教研室，全面提升數字化教學水平。搭建技能學分“數字銀行”服務平臺，在產教聯(lián)合體內試點開展培訓學習成果互認、學分互換，以數字賦能推動終身學習體系建設。（責任單位：市經濟信息委、市教委）

20．加強數字化系統(tǒng)運維管理。深度整合產教聯(lián)合體內各類信息系統(tǒng)，建設集教育教學、企業(yè)運營、政務管理于一體，統(tǒng)一入口、統(tǒng)一認證，支持多終端訪問的智慧管理系統(tǒng)。加強產教聯(lián)合體內各類應用系統(tǒng)和數據資產的全生命周期管理，構建高效便捷、安全可靠、按需使用的數據管理運行機制，明確應用系統(tǒng)需求梳理、立項建設、運維管理等責任，使數字化、信息化更好驅動產教聯(lián)合體管理模式和運行方式創(chuàng)新。（責任單位：市經濟信息委、市教委）

21．加強產教聯(lián)合體智慧管理系統(tǒng)運用。加強多元數據關聯(lián)分析和深度挖掘應用，運用大數據、云計算、人工智能等新技術，實施項目建設全過程數字化監(jiān)管與評價，建立大數據分析模型，構建數據可視化駕駛艙，實現產教聯(lián)合體重要數據在線呈現、關鍵指標動態(tài)分析，準確反映產教聯(lián)合體發(fā)展現狀和趨勢。充分發(fā)揮產教聯(lián)合體科技創(chuàng)新優(yōu)勢，積極布局拓展數字化場景應用，及時將智慧化成果轉化為“數字生活”紅利，促進產教聯(lián)合體更好地凝聚育人合力、促進產業(yè)發(fā)展、服務社會發(fā)展。（責任單位：市經濟信息委、市教委）

八、組織保障

發(fā)揮黨委政府在組織領導、規(guī)劃指引、政策支持、評價激勵等方面的作用，制定支持產教聯(lián)合體組建運行的政策措施，形成有利于產教聯(lián)合體建設發(fā)展的制度環(huán)境和良好生態(tài)，確保各項改革舉措落地見效。

22．建立專班機制。市級層面成立工作專班，市發(fā)展改革委、市教委、市科技局、市經濟信息委、市財政局、市人力社保局、市國資委，重慶市稅務局、國家金融監(jiān)督管理總局重慶監(jiān)管局等市級有關部門參加，其主要任務是統(tǒng)籌推進全市產教聯(lián)合體建設工作，研究制定產教聯(lián)合體建設政策措施，協(xié)調解決產教聯(lián)合體管理運行中的重要問題，督促檢查產教聯(lián)合體建設運行成效。專班辦公室設在市教委。有關區(qū)縣參照成立工作專班。

23．加大政策支持。構建系統(tǒng)集成、配套完善的政策保障體系，促進產業(yè)、財政、科技、金融、人才等政策相互銜接。優(yōu)先將產教聯(lián)合體成員學校納入教育強國推進工程儲備項目庫，并對符合條件的項目予以重點支持。統(tǒng)籌職業(yè)教育資金，優(yōu)先支持產教聯(lián)合體建設，并根據各產教聯(lián)合體的建設任務和績效評價結果安排獎補資金。優(yōu)先將符合條件的產教聯(lián)合體產教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍。

24．加強典型帶動。遴選一批產教聯(lián)合體開展試點示范，提煉推廣一批試點示范最佳實踐案例。鼓勵區(qū)縣政府先行先試，創(chuàng)新產教聯(lián)合體建設模式、路徑、機制，及時總結形成可復制、可推廣、可借鑒的典型經驗。加大產教聯(lián)合體建設宣傳力度，形成以點帶面、示范帶動效應，大力營造全社會充分了解、積極支持、主動參與產教聯(lián)合體建設的良好氛圍。

25．強化考核評價。對各項重點目標任務實行清單管理，建立全覆蓋、多層次考核機制，科學合理設置考核指標，體現差異化要求，確保各項改革任務全面落地落實。將產教聯(lián)合體建設運行情況納入相關區(qū)縣政府履行教育職責評價考核指標，作為評選職業(yè)教育改革成效明顯區(qū)縣重要參考，完善以績效與貢獻為導向的支持職業(yè)教育高質量發(fā)展的長效機制。對推進產教聯(lián)合體建設作出突出貢獻的單位和個人給予表揚。

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