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重慶市科學技術局關于支持區縣科技創新發展的指導意見

實施創新驅動發展戰略，加快建設具有全國影響力的科技創新中心，基礎在區縣，活力在區縣，難點也在區縣。為深入貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，全面落實市第六次黨代會工作部署，根據《“十四五”縣域創新驅動發展專項規劃》《重慶市科技創新“十四五”規劃（2021—2025年）》，大力支持區縣推動以科技創新為核心的全面創新，讓科技創新“關鍵變量”成為高質量發展的“最大增量”，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆一中全會精神，深入落實習近平總書記關于科技創新的重要論述和對重慶的系列重要指示，全力推動市第六次黨代會重要任務落地落實，注重發揮科技創新在區縣高質量發展中的支撐引領作用，大力促進區縣科技創新與經濟社會融通發展，強化需求導向、目標導向，著力優化創新版圖，著力構建科技創新體系，著力推進科技產業融合，著力加快科技成果轉化，著力擴大科技交流合作，著力深化科技體制改革，推動形成特色鮮明、優勢突出、聯動協同的區縣科技創新格局，全面提升全域科技創新能力，為建設具有全國影響力的科技創新中心奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

統籌規劃，特色發展。堅持因地制宜、分類指導，立足區縣資源稟賦、產業特征、科技基礎，統籌引導區縣做強優勢和特色，避免同質化競爭，實現錯位、差異化發展，構建主題鮮明的區縣創新發展格局。

需求導向，創新發展。立足區縣科技創新發展需求，強化人才、基地、資源、平臺、資金等創新要素一體化配置，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，引領產業高端化、智能化、綠色化發展，形成具有競爭力的主導優勢產業。

深度協同，聯動發展。完善市區（縣）會商、區縣調度等聯動機制，共同推進重大科技工作落實，健全區縣對口協同發展機制，豐富拓展科技合作方式，推動市區（縣）有效聯動、區縣高效協同，匯聚推進科技創新的整體合力。

（三）工作目標。

到2025年，“一區（縣）一平臺”科技創新形態基本形成，特色鮮明、優勢突出、聯動協同的區縣創新發展格局初步顯現，對建設具有全國影響力的科技創新中心的支撐作用明顯增強。

創新平臺更加完善。有計劃、有針對引進一批高等院校、大院大所，落地建設一批切合區縣發展實際的高水平研究院、科技基礎設施、科技創新基地。高新區布局更加優化，高質量發展引擎作用更加凸顯，對全市工業總產值的貢獻超過30%。激勵區縣打造一批具有引領帶動作用的特色科技平臺，大力提升區縣科技創新能力，新創建國家創新型縣2個左右。

科技支撐更加有力。科技研發、成果轉化和產業化水平顯著提升，突破一批關鍵核心技術，開發一批重大創新產品，推動形成一批特色優勢產業集群。服務社會民生能力不斷提高，科技惠民項目扎實推進，助推人民生命健康、鄉村振興、智慧城市等領域取得積極進展。生態環保科技支撐進一步強化，實施一批技術研發和應用示范項目，助力筑牢長江上游重要生態屏障。

企業作用更加凸顯。科技型企業、高新技術企業、“專精特新”中小企業數量大幅增長，企業技術創新主體地位不斷強化，對全社會研發經費投入、發明專利擁有量的貢獻度進一步提高。到2025年，各區縣共同培育科技型企業4.5萬家、高新技術企業8000家。

創新協同更加高效。各區縣協同聯動水平進一步提升，謀劃實施一批重大專項，聯合共建一批科技創新平臺，共同組建一批創新聯盟，創新人才、科技成果等創新要素在各個區縣順暢流動，科技創新協調發展新局面基本形成。

創新生態更具活力。各區縣全社會研發經費投入年均增長10%以上，科技人才隊伍持續壯大，科技創新激勵政策受益面不斷擴大，科技金融支持體系更加優化，科技成果轉化鏈條更加完備，創新創業服務更加高效便捷，創新創業氛圍更加濃厚。

二、突出區域發展優勢，優化全市創新版圖

（四）推進科技創新中心核心承載區建設。

依托西部（重慶）科學城、兩江協同創新區、廣陽灣智創生態城，打造科技創新中心核心承載區，突出基礎研究、前沿技術和顛覆性技術創新，強化科技創新策源功能。加快西部（重慶）科學城高水平建設，布局一流創新資源，開展高水平創新活動，加快創新成果轉化，推動科學城和大學城融合發展，讓大學城成為科學城的創新“大腦”，讓科學城成為大學城的創新“沃土”。強化兩江協同創新區“科創+產業”內涵，加強產業鏈與創新鏈聯動，推動產學研一體化發展，構建一流產業創新生態，打造成為全國重要的科技創新和協同創新示范區。推動廣陽灣智創生態城高質量發展，建立綠色低碳循環發展產業體系，構建市場導向的綠色創新體系，高水平引領重慶在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用。

（五）推進主城都市區主導產業轉型升級。

引導主城都市區，突出產業技術創新與科技成果轉化，引領主導產業轉型升級發展。支持中心城區圍繞戰略性新興產業、現代服務業和數字經濟等重點領域，完善產業技術創新體系，推動主導產業高端化、智能化、綠色化發展，超前布局一批面向未來的先導性產業。支持主城新區圍繞支柱產業布局創新資源，統籌推進原創性突破、應用性轉化和規模化量產，引導打造具有競爭力的產業集群。

（六）推進“兩群”地區特色產業發展。

支持渝東北三峽庫區城鎮群、渝東南武陵山區城鎮群，突出強化技術創新應用示范，推動生態優先綠色發展、文旅融合發展。聚焦綠色食品、綠色建材、特色輕工、文化旅游、生態康養等領域，謀劃實施技術創新和應用示范項目，拓展技術應用場景，豐富產業新業態，高起點承接產業轉移，打造一批“小而精”特色產業集群，提升各區縣綠色化、特色化發展水平。

三、打造科技創新平臺，提升區縣創新能力

（七）打造特色科技平臺。

支持各區縣按照“一區（縣）一平臺”原則，聚焦科技創新主題，打造一批引領性、特色化科技創新平臺。升級打造巴南重慶國際生物城、榮昌國家畜牧科技城，加快打造渝中軟件產業園、涪陵慧谷湖科創小鎮、云陽小江科創城，推動渝北區加快創建國家農業高新技術產業示范區，支持忠縣、豐都等創建國家創新型縣，引導有條件的區縣謀劃打造特色科技創新平臺。提升重慶高新區和璧山、榮昌、永川等國家高新區發展水平，支持銅梁、潼南、涪陵、大足、合川、綦江等市級高新區積極創建國家高新區。支持有條件的區縣積極創建市級高新區、農業科技園區等各類創新平臺。

（八）打造基礎研究平臺。

聚焦基礎前沿研究重點領域，構建以國家實驗室為引領的實驗室體系，推進重大科技基礎設施和科教基礎設施建設，打造原始創新集群。加快培育國家實驗室，推動國家實驗室重慶基地落地西部（重慶）科學城等核心承載區，高質量建設金鳳實驗室、明月湖實驗室，支持有條件的區縣通過產學研聯建、川渝共建和市區（縣）合建等方式，謀劃建設一批市級以上重點實驗室。支持西部（重慶）科學城加快超瞬態實驗裝置、長江上游種質創制大科學中心等科學裝置建設，支持有條件的區縣集聚高水平高校院所等優勢創新資源，謀劃建設一批重大科技基礎設施和科教基礎設施。

（九）打造技術研發平臺。

圍繞產業技術創新需求，整合政產學研資源，構建以應用為導向的技術研發平臺。支持主城都市區圍繞集成電路、生物醫藥、高端裝備制造、新材料等重點領域，建立一批制造業創新中心、技術創新中心、產業創新中心、工程研究中心，推動國家工程技術研究中心轉建國家技術創新中心，鼓勵有條件的平臺在“兩群”地區建設分中心等分支機構，支持“兩群”地區聚焦特色產業打造研發平臺。支持有基礎的區縣謀劃建設一批國家區域醫療中心，支持沙坪壩區、渝中區等在特色優勢領域布局建設一批國家級或市級臨床醫學研究中心。

（十）打造高水平研發機構。

強化分類指導，深化管理改革，培育一批產學研融合研發機構。支持有條件的區縣引進知名高校、一流院所、重點企業落地建設高端研發機構，培育一批特色化、專業化的新型科研機構，積極推動科研院所向新型研發機構轉型。鼓勵有關區縣引導市屬科研院所構建市場導向的科研體系，加快推進改革運行機制、創新發展模式和增強原創能力。加大發揮中央在渝科研院所優勢，圍繞重點領域開展技術研發，推動成果在相關區縣產業化。

四、實施重大科技項目，推進科產深度融合

（十一）加快產業技術攻關。

加強產業關鍵核心技術研發，推動產業鏈和創新鏈深度融合。支持有條件區縣聚焦智能科技、生命科技、低碳科技三大重點領域，圍繞工業軟件、電子器件、智能制造、大數據、生物醫藥、食品健康、現代農業、綠色能源、生態環境、節能減排等十個產業方向，構建產業技術創新體系，探索市區（縣）聯合、政企聯合等多方協同聯動機制，實施關鍵核心技術攻關工程，集中謀劃實施一批重大專項和重點專項，加快關鍵核心技術攻關。

（十二）壯大科技企業集群。

深入實施科技型中小企業創新發展行動計劃，加快構建科技型企業鏈式培育體系，形成小企業“鋪天蓋地”、大企業“頂天立地”的發展格局。發揮市級引導區縣科技發展專項資金作用，強化研發費用加計扣除等財稅金融政策的激勵引導，培育壯大科技型企業規模。支持區縣篩選推薦一批有條件的企業，進行清單式管理、實行精準化培育，發展一批創新型領軍企業、高新技術企業、“專精特新”中小企業，助力科技企業“上云”“上規”“上市”。強化考核管理，將科技企業培育納入黨政機關目標管理績效考核。

（十三）組建創新聯合體。

完善以企業為主體、市場為導向、產學研用協同的技術創新體系，集聚整合優勢創新資源，著力解決制約產業發展的關鍵核心技術問題。支持有條件的區縣引導重點企業聯合科研院所、高等院校，完善和組建產業技術創新戰略聯盟。支持區縣推動重慶長安汽車公司、重慶機電集團、西南鋁業集團、重慶聲光電公司、重慶智飛生物等領軍企業，以共同利益為紐帶、市場機制為保障，聯合行業上下游、產學研力量組建創新聯合體，共同策劃實施一批重點科技創新項目、建設一批科技創新平臺，開展聯合攻關。

（十四）強化場景應用和賦能。

加大力度開展技術應用示范，加快先進適用技術在各區縣推廣應用。大力推進國家新一代人工智能創新發展試驗區建設，支持區縣圍繞區塊鏈、工業互聯網等重點領域，打造一批示范區和示范應用場景。圍繞人口健康重大科技問題，推動疾病防治技術在區縣普及。立足高水平建設“智慧名城”，支持各區縣打造“住業游樂購”智慧城市應用場景。著眼生態文明建設，支持各區縣推進污染物防治、生態修復、生態系統固碳碳匯等應用場景建設。

五、提高科技服務能力，加快科技成果轉化

（十五）提升科技創新服務水平。

完善科技創新服務體系，優化區縣科技創新服務，提升科技創新效率。支持各區縣建設一批生產力促進中心、專家大院、農技推廣機構等服務平臺，提供全程化、精準化和個性化科技服務。強化區縣專業合作社、家庭農場等主體的科技服務功能，支持企業開展農業科技服務。深化開展科技成果進區縣專項行動，鼓勵有條件的區縣組織舉辦中國創新創業大賽等雙創賽事活動、高峰論壇等專業化特色活動，主動對接各類創新要素。

（十六）完善成果轉化發展格局。

著眼暢通科技成果轉化通道，構建科技成果轉化“點、線、網、面”發展格局。依托西部（重慶）科學城、兩江協同創新示范區、廣陽灣智創生態城等，打造科技服務集聚區。布局建設原始創新、高技術產業、成果轉化、科技金融、大眾科普等公共服務平臺，補齊“概念驗證+小試中試+示范推廣”科技成果轉化鏈條。大力推進易智網建設，在有條件的區縣設立分支基地，形成科技成果轉化服務開放網絡。支持區縣打造大型科技企業孵化園、創新創業社區等標桿性載體，建設一批科技企業孵化器、眾創空間和星創天地，形成重點突出、布局合理的孵化平臺體系。

六、強化科技金融支撐，促進產業快速發展

（十七）健全科技創新培育基金體系。

遵循企業成長規律，聚焦重點產業領域，完善科技創新基金體系。在重慶市產業投資基金基本框架下，組建重慶市科創培育基金，打造覆蓋科技企業培育周期“全鏈條”基金體系，引導金融資本和社會資本投向區縣創新。支持有條件的區縣組建相關子基金，加大基金支持力度，發掘支持處于“最初一公里”的戰略性新興產業科創企業，著力支持重大項目、重點項目落地。

（十八）加大金融信貸支持力度。

針對科技型企業輕資化特征，開展貸款模式、產品和服務創新，加大對區縣科技創新的支持力度。支持有條件的區縣適當提高風險補償資金配置比例，建立專門針對知識價值信用貸款的授信體系、審貸流程和快速審批通道，不斷擴大知識價值信用貸款規模。鼓勵有條件的區縣支持銀行依規設立科技支行，引導金融機構加大信貸投放，鼓勵保險公司發展科技保險，開展科技型企業專利保險試點，開發支持科技型企業創新發展的金融產品。

（十九）支持科技企業直接融資。

支持引導科技企業到多層次資本市場直接融資，拓寬支持科技創新的資金渠道。推動區域股權市場建立科技型企業綜合金融服務平臺，探索設立基金孵化板，建立健全科技企業債券融資推進機制，推動科技企業在重慶股份轉讓中心科創板掛牌、完成股份制改造，將區縣遴選推薦的企業進入重慶市企業科創板上市儲備庫，支持到多層次資本市場上市融資。

七、優化創新生態環境，激發科技創新活力

（二十）提升改革創新能力。

深入推進全面創新改革試驗，持續完善科技創新體制機制，形成支持全面創新的基礎制度。支持有條件的區縣積極融入國家科技成果轉移轉化示范區、人才管理改革試驗區、綠色金融改革創新試驗區，積極承接、大力推進各類國家級或市級科技創新改革試點工作。支持各區縣根據自身發展需求，在科技項目組織管理、創新投入機制、科技企業稅收優惠、科技人才評價機制、科技創新融資渠道等方面積極探索地方特色路徑，復制推廣“科創+產業”“研究院+產業園”等改革創新模式。

（二十一）加快科技人才引育。

完善人才發展、激勵機制，優化人才服務舉措，全方位引育科技人才。實施“重慶英才計劃”等重點人才計劃，開展“科技專員興企業行動”計劃，深入推行科技特派員制度，壯大科技人員隊伍，服務區縣科技創新。鼓勵區縣細化落實全市“塔尖”“塔基”人才政策，積極探索項目申報、科研經費、表彰獎勵、薪酬待遇等方面的人才激勵舉措。引導各區縣切實做好“重慶英才”服務管理工作，為科技人才提供子女入學、醫療保健、住房保障、配偶就業等優質服務。

（二十二）深化對外開放合作。

健全科技創新合作機制，提升協同創新能力。支持有條件的區縣積極舉辦國際科技交流大會，有機融入“一帶一路”科技創新合作體系。支持川渝毗鄰區縣共同建設重大科技創新平臺，聯合開展重大科研項目聯合攻關，協同推進儀器設備、科技成果、科技信息資源開放共享。完善“一區兩群”區縣對口協同發展機制，探索開展“飛地建園”“機構共建”“人才協作”等多種形式合作。引導各區縣根據產業發展需求，深化校地院地合作，以重大項目實施為紐帶，加大產學研合作力度。

（二十三）營造創新文化氛圍。

推動建設市區（縣）聯動的科技宣傳機制，統籌協調科技創新重大主題宣傳，深度挖掘典型案例，利用好市區（縣）媒體平臺和線下宣傳載體，多形式多角度展示全市科技創新生動實踐，充分展現科技創新對推動經濟社會高質量發展和滿足人民群眾美好生活需要的支撐作用。多舉措促進科普事業快速發展，助力提升公眾科學素質。指導各區縣建立健全科普工作聯席會議機制，加強協同聯動和資源共享。支持有條件的區縣布局創建一批特色鮮明、適應需求的國家級或市級科普基地，培育一批特色科普活動品牌，探索發展科普產業，推動構建“大科普”格局。把大力弘揚科學家精神、加強作風和學風建設作為優化科技創新生態的重要抓手，開展形式多樣的宣傳活動。建立完善預防與懲治并舉，自律與監督并重的科研誠信工作機制，嚴肅查處違背科研誠信要求的行為。

八、保障措施

（二十四）強化組織領導。

加強黨對區縣科技創新發展工作的領導，堅持把創新擺在區縣現代化建設全局的核心位置。強化市區（縣）聯動工作機制，通過市區（縣）會商機制，加強協同創新，共同推動區縣科技創新發展。區縣黨委、政府統籌領導本地科技創新工作，謀劃實施科技創新重大政策、重大改革、重大項目、重大工程。

（二十五）加大支持力度。

完善支持區縣科技創新發展的政策舉措，通過市級引導區縣科技發展專項資金、重大專項和重點項目等，加大對區縣科技投入的支持。對推動科技創新成效顯著的區縣，在“真抓實干”督查激勵中予以優先推薦。區縣黨委、政府要進一步加強科技創新資金投入、機構設置、人員編制等方面的保障。

（二十六）統籌工作落實。

各區縣政府是實施主體，要制定專項工作方案，明確重點任務，細化工作舉措，建立項目臺賬和落實任務清單。市科技局建立局領導分片指導機制，定期調度重點任務落實。建立區縣創新監測評價體系，定期發布區縣科技創新評價報告，強化成果運用，提升意見實施成效。宣傳總結區縣科技創新成效，推廣一批可復制的經驗模式，宣傳一批優秀案例。

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