為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意在天津、上海、海南、重慶開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點的批復(fù)》（國函〔2021〕37號）精神，按照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點工作方案〉的通知》（渝府發(fā)〔2021〕19號）的要求，結(jié)合我區(qū)實際，形成服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新格局，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，全面、準(zhǔn)確、完整貫徹新發(fā)展理念，主動融入新發(fā)展格局，按照全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展布局，聚焦市委、市政府賦予涪陵“彰顯‘三個重要’的百萬人口戰(zhàn)略支點城市”定位，全面融入共建“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢，推動涪陵區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)內(nèi)陸開放高地重要支點。

（二）主要目標(biāo)

用三年時間，通過服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點任務(wù)的深化落實和先行先試，全面落實78項改革試點任務(wù)，形成一批成熟定型、可復(fù)制可推廣的案例成果，將涪陵區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易投資便利、營商環(huán)境優(yōu)異、創(chuàng)新生態(tài)一流、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、國際經(jīng)濟(jì)交往活躍、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量內(nèi)陸開放高地重要支點。充分發(fā)揮涪陵綜合保稅區(qū)、高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)等主體作用，重點圍繞科技服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、商貿(mào)文旅服務(wù)、電力服務(wù)、電信服務(wù)七大領(lǐng)域，集聚資源要素，營造一流營商環(huán)境，加快推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)、特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)業(yè)開放發(fā)展新格局，力爭成為全市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放新高地。

二、重點舉措

（一）推動重點領(lǐng)域先行先試

在科技服務(wù)領(lǐng)域，利用科技資金支持外資企業(yè)在涪陵區(qū)開展科技研發(fā)，帶動企業(yè)加大研發(fā)投入，開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。鼓勵開展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和境外研發(fā)合作，支持外籍科學(xué)家領(lǐng)銜承擔(dān)科技項目。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)支持企業(yè)開展專利商標(biāo)混合質(zhì)押，鼓勵更多商業(yè)銀行開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資銀企對接等活動，暢通融資渠道。強(qiáng)化工作協(xié)同性，出臺知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保、保險補(bǔ)助、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)日叽胧剿鹘⒍嗖块T共同防范風(fēng)險融資機(jī)制。

在金融服務(wù)領(lǐng)域，配合市級在條件允許的情況下開展合格境內(nèi)有限合伙人試點申報工作。加快金融對內(nèi)對外開放，支持依法依規(guī)設(shè)立中外合資銀行、民營銀行、保險、證券等法人金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的地方法人銀行和企業(yè)在境外發(fā)行綠色債券。探索支持符合條件的財務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)獲得結(jié)售匯業(yè)務(wù)及衍生品交易業(yè)務(wù)資格，支持符合條件的證券公司、基金管理公司等金融機(jī)構(gòu)獲得結(jié)售匯業(yè)務(wù)資格，在風(fēng)險可控的前提下依法合規(guī)開展外匯即期及衍生品交易。探索支持與境外機(jī)構(gòu)合作開發(fā)跨境商業(yè)醫(yī)療保險產(chǎn)品，按規(guī)定開展國際商業(yè)醫(yī)療保險結(jié)算。探索非金融企業(yè)外債登記改革試點和高新技術(shù)企業(yè)外債管理試點。

在健康醫(yī)療領(lǐng)域，支持港澳臺社會資本來涪設(shè)置三級綜合醫(yī)院、二級以上專科醫(yī)院，支持港澳臺社會資本舉辦非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極發(fā)展中醫(yī)藥領(lǐng)域服務(wù)業(yè)，推動若干中藥材的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)國際化，并支持符合條件的單位申報國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，在營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)治未病服務(wù)項目納入收費(fèi)項目、確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面先行先試。創(chuàng)建醫(yī)療資源數(shù)據(jù)互通共享平臺，探索區(qū)內(nèi)檢查結(jié)果、線上處方信息等互認(rèn)制度。將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用按程序納入醫(yī)保支付范圍。允許藥品零售藥店獲得互聯(lián)網(wǎng)藥品信息服務(wù)資質(zhì)并開展互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售業(yè)務(wù)。放寬外商捐資舉辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入。

在教育服務(wù)領(lǐng)域，積極引進(jìn)市內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源來涪辦學(xué)，支持市內(nèi)高校來涪建設(shè)分校區(qū)。支持長江師范學(xué)院、重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等在涪高校與國內(nèi)外高水平應(yīng)用技術(shù)大學(xué)合作辦學(xué)。支持在涪高校購買并使用符合條件的社會化、市場化優(yōu)秀在線課程資源。支持有條件的學(xué)校申報國際學(xué)校招收國際學(xué)生。

在商貿(mào)文旅服務(wù)領(lǐng)域，支持外商投資資信調(diào)查公司。在國際商事、運(yùn)輸、投資等領(lǐng)域發(fā)生的民商事爭議仲裁工作中，依法支持和保障中外當(dāng)事人在仲裁前和仲裁中的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、行為保全等臨時措施的申請和執(zhí)行。支持商貿(mào)文旅融合發(fā)展，吸引社會資本參與文旅項目，培育文化演出、文化旅游、時尚休閑等新業(yè)態(tài)。允許外商投資旅行社開展出境游（臺灣地區(qū)除外）業(yè)務(wù)，立足涪陵大劇院、武陵山旅游度假區(qū)和涪陵高新區(qū)，舉辦國際性文娛演出、旅游演藝和體育用品展會，優(yōu)化營業(yè)性演出許可審批。

在電力服務(wù)領(lǐng)域，嚴(yán)格落實市上文件政策，支持民營企業(yè)以控股或參股形式開展發(fā)電、增量配電和售電業(yè)務(wù)。認(rèn)真落實上網(wǎng)電價市場化改革，探索創(chuàng)新競價上網(wǎng)模式。進(jìn)一步規(guī)范電網(wǎng)和轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，將國家降低電價的政策惠及終端用戶。適應(yīng)競爭性電力市場建設(shè)發(fā)展，深化售電側(cè)改革。

在電信服務(wù)領(lǐng)域，貫徹落實重慶市適應(yīng)海外客戶需求的網(wǎng)站備案制度。

（二）提升重點園區(qū)開放示范引領(lǐng)作用

高水平打造具有服務(wù)貿(mào)易特色的重慶涪陵綜合保稅區(qū)。聚焦“保稅、免稅、退稅”特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢，圍繞醫(yī)療健康、文化貿(mào)易、跨境電商、升級型消費(fèi)等領(lǐng)域，強(qiáng)化制度創(chuàng)新，推動由傳統(tǒng)貨物貿(mào)易驅(qū)動向貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易雙輪驅(qū)動轉(zhuǎn)型，打造具有服務(wù)貿(mào)易特色的全球科技與文化創(chuàng)新示范區(qū)。完善綜保區(qū)基本產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)設(shè)施，形成園區(qū)、口岸、交通和物流協(xié)調(diào)暢通的運(yùn)行體系，基本建成“水公鐵”交通物流體系。以“建成長江上游重要的開放口岸和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈進(jìn)出口加工基地、西部地區(qū)獨(dú)具特色的服務(wù)貿(mào)易示范基地”為戰(zhàn)略目標(biāo)，充分利用戰(zhàn)略疊加、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚等優(yōu)勢，構(gòu)建“433”產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展生命健康、裝備制造、食品糧油、新一代信息技術(shù)等四大產(chǎn)業(yè)，加快完善保稅加工、物流分撥、保稅服務(wù)三大功能，積極推進(jìn)跨境電商、冷鏈物流、總部結(jié)算三大特色新興業(yè)態(tài)發(fā)展，輻射帶動周邊地區(qū)，為區(qū)域開放發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。

高質(zhì)量發(fā)展以開放創(chuàng)新為己任的涪陵高新區(qū)。加快成功創(chuàng)建國家高新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)，以兩大國家級“金字招牌”引領(lǐng)園區(qū)開放發(fā)展。引導(dǎo)太極集團(tuán)、葵花藥業(yè)、華蘭生物等醫(yī)藥龍頭企業(yè)采取自建、共建、參股、戰(zhàn)略合作等多種方式，與園區(qū)內(nèi)正常運(yùn)行的孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺深度對接，通過1+1+N（1個工業(yè)龍頭企業(yè)，1個孵化載體，N個孵化企業(yè)）的模式，打造大中小企業(yè)融通型“龍頭企業(yè)+孵化”特色產(chǎn)業(yè)基地，完善太極醫(yī)藥城孵化轉(zhuǎn)化功能。依托高新區(qū)內(nèi)長江師范學(xué)院、川東船舶、太極集團(tuán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，出臺相應(yīng)扶持政策鼓勵長江師范學(xué)院、川東船舶、太極集團(tuán)等布局科研院所、分支機(jī)構(gòu)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重大科學(xué)裝置，加大招商引資力度吸引國家級科研院所、分支機(jī)構(gòu)。支持應(yīng)用型本科高校、高職院校在高新區(qū)辦學(xué)。創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，放寬高新區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入條件，支持配電企業(yè)在高新區(qū)推行直供電業(yè)務(wù),更好地為企業(yè)減負(fù)。

高效率建設(shè)以港口物流和多式聯(lián)運(yùn)為核心的涪陵臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。瞄準(zhǔn)“長江中上游重要國際港口樞紐、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域性物流中心”目標(biāo)定位，積極擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開放，打造集聚臨港產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)開放創(chuàng)新、推動轉(zhuǎn)型升級的國家級內(nèi)河臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。以港口物流和多式聯(lián)運(yùn)為核心，發(fā)展完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升商貿(mào)物流能力，發(fā)展壯大商貿(mào)物流業(yè)。聚焦新材料、食品醫(yī)藥、高端裝備制造等優(yōu)勢領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展，提升臨港制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點發(fā)展航運(yùn)服務(wù)、倉儲服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，建設(shè)自由開放、高效便捷的臨港服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（三）優(yōu)化開放發(fā)展?fàn)I商環(huán)境

促進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化。落實證照分離改革，通過取消審批、審批改備案、實行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等方式，優(yōu)化企業(yè)注冊流程。落實服務(wù)業(yè)企業(yè)投資項目“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制+政府配套服務(wù)”改革工作。完善規(guī)則體系，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，推動“非禁即入”全面落實。落實國際貿(mào)易“單一窗口”國際合作試點工作，依托“單一窗口”開展服務(wù)貿(mào)易國際結(jié)算便利化。依托人民銀行的貿(mào)易金融區(qū)塊鏈平臺，構(gòu)建貿(mào)易金融區(qū)塊鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，為中小微企業(yè)提供金融、物流等相關(guān)政務(wù)服務(wù)。完善外商投資促進(jìn)、項目跟蹤服務(wù)和投訴工作機(jī)制，完善投資和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，探索建立市場化招商引資獎勵機(jī)制。強(qiáng)化開放創(chuàng)新政策支持。建立健全服務(wù)企業(yè)機(jī)制，暢通政企對接渠道，問計于企，積極探索政策突破。

強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。貫徹落實知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度，持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)專項行動，嚴(yán)厲查處一批專利、商標(biāo)及地理標(biāo)志侵權(quán)假冒違法案件。鼓勵、引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身業(yè)務(wù)發(fā)展和市場需求布局相適應(yīng)的海外知識產(chǎn)權(quán)，推動企業(yè)盡快熟悉并積極運(yùn)用知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則應(yīng)對國內(nèi)外競爭挑戰(zhàn)。

（四）強(qiáng)化開放發(fā)展要素供給保障

提供人才保障。研究制定分層分類人才吸引政策，探索推薦制人才引進(jìn)模式，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)聘用“高精尖缺”外國人才。除涉及國家主權(quán)、安全外，允許在重慶市涪陵區(qū)合法工作的境外人士，按規(guī)定申請參加我國相關(guān)專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格考試（不含法律職業(yè)資格考試）。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保護(hù)。貫徹落實國家、重慶市數(shù)據(jù)安全、個人信息保護(hù)等領(lǐng)域基礎(chǔ)性法規(guī)制度，貫徹落實相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化相關(guān)技術(shù)服務(wù)。貫徹落實重慶市數(shù)據(jù)分級分類、數(shù)據(jù)出境安全評估等數(shù)據(jù)安全管理制度，加強(qiáng)對敏感數(shù)據(jù)的管理和風(fēng)險防控，貫徹落實數(shù)據(jù)跨境流動安全管理體系，給予資金、配套政府等方面支持。

（五）增強(qiáng)對外開放風(fēng)險防范能力

堅持主動防范，提高防控能力。重點針對數(shù)據(jù)開放、金融等領(lǐng)域，強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)，健全金融風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化反洗錢、反恐怖融資和反逃稅工作，不斷提升金融風(fēng)險防控能力。堅持底線思維，依托信息技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險研判和風(fēng)險防控手段，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。堅持漸進(jìn)實施，審慎制定改革政策措施。分領(lǐng)域定期開展風(fēng)險防控評估，動態(tài)調(diào)整風(fēng)險防控清單，制定風(fēng)險處置預(yù)案和應(yīng)對措施，切實防范化解重大風(fēng)險。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制

構(gòu)建責(zé)任明晰的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點領(lǐng)導(dǎo)組織體系和工作推進(jìn)機(jī)制。成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項工作組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度各項重點工作。專項工作組內(nèi)設(shè)辦公室和９個工作推進(jìn)組，具體推動日常各項工作開展。各成員單位要有專人負(fù)責(zé)，按照職責(zé)分工落實各項工作任務(wù)。逐步建立健全工作調(diào)度機(jī)制、督促檢查機(jī)制、統(tǒng)計分析機(jī)制、評估推廣機(jī)制、風(fēng)險防控機(jī)制等工作機(jī)制。

（二）主動先行先試，強(qiáng)化政策支持

積極對接上級部門，爭取更多試點政策和試點項目在涪陵先行先試。結(jié)合工作實際，加強(qiáng)政策研究，探索提出更多可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新政策。圍繞重點領(lǐng)域，向全區(qū)各部門、屬地和企業(yè)推出系列化、系統(tǒng)性政策解讀和培訓(xùn)活動，深入了解企業(yè)政策需求，加快形成政策創(chuàng)新成果，從需求端引領(lǐng)帶動對外開放取得新突破。

（三）強(qiáng)化宣傳解讀，營造開放氛圍

深入挖掘區(qū)域亮點和特色，多角度、全方位宣傳開放政策。組織開展政策解讀培訓(xùn)，邀請相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家，解讀服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放內(nèi)涵。廣泛開展政策宣傳，積極開展綜合推介，多渠道利用媒體平臺，加強(qiáng)精準(zhǔn)化、常態(tài)化宣傳，擴(kuò)大知曉度和影響力。圍繞政策調(diào)整、項目簽約等重要節(jié)點，借助西洽會、進(jìn)博會等重大展會活動，開展全媒體宣傳，積極營造落實涪陵服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點任務(wù)、推進(jìn)區(qū)域開放發(fā)展的輿論氛圍。

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重慶市涪陵區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市涪陵區(qū)開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點工作實施方案的通知.doc