重慶市合川區科學技術委員會

重慶市合川財政局

關于印發重慶市合川區科技計劃

項目管理辦法的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門，有關單位：

《重慶市合川區科技計劃項目管理辦法》已經區委第59次常委會、區政府第63次常務會研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

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重慶市合川區科技計劃項目管理辦法

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第一章? 總 則

第一條 為規范和加強重慶市合川區科技計劃項目（以下簡稱項目）的管理，根據《關于進一步完善我市財政科研項目資金管理等政策的實施意見》（渝委辦發[2017]31號）、《重慶市科研項目管理辦法》（渝科委發〔2018〕9號 ），結合重慶市合川區科技體制改革實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目，是指重慶市合川區科學技術委員會（以下簡稱區科委）根據全區經濟社會和科技發展需要，利用區級財政安排的科技發展資金，為支持我區技術創新與應用示范，提高科技創新能力設立的科技計劃項目資金（以下簡稱項目資金）資助的，并在一定時間周期內組織實施的科學技術研究開發及科技成果產業化等活動。

第三條 本辦法適用于區政府審定、區科委立項，并由區科技計劃項目資金資助的項目。

　???????? ????第二章? 項目實施主體

第四條 科技計劃項目實施主體是本區范圍內登記注冊，具有獨立法人資格的企事業單位、社會團體、民辦非企業單位、高等院校和科研單位等。

第五條 科技計劃項目由區科委、區財政局和項目承擔單位實行分級管理。具體職責是：

（一）區科委職責

1.發布項目申報指南，組織項目評審，下達立項計劃；

2.監督檢查項目執行情況，督促項目承擔單位按期實施和完成項目；

3.組織協調并處理項目執行中需要協調、解決的問題；

4.組織項目結題驗收和績效評價；

5.按照相關規定應當履行的其它職責。

（二）區財政局職責

1.核定年度科技計劃項目資金預算；

2.會同區科委審定并下達項目資金計劃；

3.開展項目資金管理使用情況的監督檢查；

4.參與項目申報核查、評審、結題和績效評價；

5.按照相關規定應當履行的其它職責。

（三）項目承擔單位（含項目合作單位）職責

1.承擔項目資金使用和管理的主體責任，負責按項目任務書的約定保障項目實施；

2.落實項目匹配經費和保障條件，負責項目的資金管理；

3.接受有關職能部門對項目開展情況的監督檢查與績效評價；

4.按時完成項目目標和任務，確保項目按期結題；

5.按照相關規定應當履行的其它職責。

第三章? 項目設置

第六條 科技計劃項目設置突出企業主體、市場導向、產學研深度融合，聚焦具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術研發和推廣應用，推動全區經濟創新力和競爭力整體提升，強化高質量發展的動力支撐。

按照支持的對象分為重點產業類科技創新項目和社會事業與民生保障類科技創新項目2類。項目內容包括基礎研究與前沿探索、技術研發創新、推廣運用示范、科技成果轉化及產業化、決策咨詢與管理創新研究、科技研發基地建設、科技服務平臺建設、科普基地建設等。實施年限不超過2年。

第七條 重點產業類科技創新項目以市場效益為導向，著眼制定和實施產業技術創新政策，圍繞探索未來產業、引領新興產業和支撐傳統產業，支持開展重點產業共性關鍵技術、產品和標準的研發攻關以及應用示范，以智能化、高端化、綠色化為引領，聚焦人工智能、先進制造、新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥、節能環保、現代農業等重點產業，圍繞關鍵核心技術研發與核心產品研制應用實施聯合攻關。

重點產業類科技創新項目主要支持工業主導產業和農業優勢特色產業方面具有行業帶動或產業規模效應的項目。申報單位原則上為高新技術企業、高成長性科技企業，或農業優勢特色產業方面具有行業帶動或產業規模效應的農業科技型企業，或獨立法人研發機構。

重點產業類項目補助資金占當年總的科技計劃項目資金70%左右，每項標準為10－30萬元。對于涉及全區主導產業發展有特別重大影響的科技創新項目，補助資金標準不設上限，同時積極支持其爭取市級及以上各類資金支持。

第八條 社會事業與民生保障類科技創新項目以社會公益為導向，著眼解決制約民生改善與社會進步的技術瓶頸問題，聚焦事關社會民生的重點領域，支持開展基于應用對象的重大公益性關鍵技術研發和推廣示范。

社會事業與民生保障類科技創新項目主要支持一般工農業企業、醫療衛生、文化教育、環境保護、生態文明、安全生產等方面的科技創新項目或創建各類科技服務平臺，鼓勵大眾創業萬眾創新。申報社會事業與民生保障類項目的工業企業原則上為科技型企業。

社會事業與民生保障類科技創新項目補助資金占當年總的科技計劃項目資金30%左右，每項標準為2－5萬元。

第四章? 項目立項

第九條 項目立項包括發布指南、項目申請、項目評審、政府審定、下達計劃等環節。

第十條 區科委圍繞區委、區政府工作重點，在充分調研基礎上，確定重點支持領域，編制并發布年度項目申報指南，明確項目申報條件、時間、渠道、方式等。

第十一條 項目申請單位根據項目指南和申報須知，填寫并向區科委提交項目書面申請資料。

項目申請材料包括：

1. 立項申請書；

2. 申請項目單位營業執照、組織機構代碼證；

3. 合作開發項目須提供科技合作開發協議。

企事業單位內的科研團隊可單獨申報社會事業與民生保障類項目。正在承擔還未結題的社會事業與民生保障類項目的實施單位或團隊，原則上不能申請新的項目；每個單位或團隊，每年至多申報1個項目。

第十二條 區科委對項目申報資料的格式、承擔單位和人員條件、研發內容及申報資料的完整性、規范性等進行形式審查。

具有下列情況之一的項目申請，不予受理：

1. 區內已有類似科研成果，無必要重復研究的；

2. 區科委已立項支持過內容相同的項目的；

3. 已經實踐證明，現有條件不可能實現或無法實現的；

4. 違背科學規律或無科學意義、價值的；

5. 存在知識產權糾紛的；

6. 2年內有強制中止科技計劃項目不良記錄的；

7. 國家法律法規及有關政策禁止或限制的。

第十三條 區科委對形式審查合格的項目實地察看。

第十四條 區科委組織專家評審組采用會議評審的方式，對實地考察合格的項目進行評審，形成擬立項項目名單。專家評審組應由相關行業專家組成，實行回避制，成員不少于3人且為奇數。專家組立項評審工作，可委托第三方機構組織實施。

評審專家應當具備以下基本條件：

1.具有良好的科學道德和職業道德；

2.熟悉所在領域的科技經濟發展狀況，了解科技活動的特點與規律，在本領域內有較高的權威性；

3.一般應當具有中級及以上職稱。

第十五條 區科委與區財政局，對通過專家評審的項目進行會商后，形成擬立項項目名單和財政補助額度，上報區政府審定。

第十六條 根據區政府審定后的項目，區科委會同財政局向項目承擔單位下達項目立項計劃文件。

第十七條 列入區級科技計劃項目，下達立項計劃后，區科委與項目承擔單位以任務書的方式明確項目任務、達到的目標和各方權責利。

項目任務書是項目管理的重要依據，在項目執行過程中，未經區政府同意，不作調整。

第十八條 鼓勵高新技術企業、科技型企業、創新創業團隊、科技拔尖人才團隊、農業首席專家和科技特派員等申報科技計劃項目。當年區政府工作報告提及的重點項目，可優先支持。

第十九條 為完成、解決緊急突發事件或區委、區政府交辦的項目，經區政府批準，可以實行定向申報和簡化立項程序。

第五章? 過程管理

第二十條 實行項目執行情況報告制度，項目承擔單位每年12月底提交項目執行情況報告。區科委根據項目執行情況，進行不定期檢查，督促項目承擔單位嚴格履行項目任務書內容，確保項目目標和任務的完成。同時，項目承擔單位達到預期效果時，隨時向區科委申請現場檢查。

第二十一條 屬下列情況之一的，項目承擔單位應當主動申請終止項目：

1.因不可抗拒因素或受現有水平和條件限制，致使項目不能繼續實施或難以完成任務書目標任務的；

2.因項目研究開發的關鍵技術已由他人公開、市場發生重大變化等原因，致使項目研究開發工作成為不必要的；

3.因項目負責人死亡、重大傷殘、出國（境）、工作調動、違法犯罪等原因，導致項目無法進行；

4.因知識產權不清晰，有嚴重知識產權糾紛或者侵權行為，經調解等方式無法解決問題，導致項目無法進行的；

5.項目承擔單位發生重大經營困難、兼并重組等變故，不能繼續實施項目的；

6.遇有導致項目不能正常實施的其他情形。

第二十二條 屬下列情況之一的，區科委可強制終止項目：

1.無正當理由不接受過程管理，或者連續2次整改未通過的；

2.項目逾期未結題時間超過6個月的；

3.經核實項目承擔單位或項目負責人發生重大變故，導致項目目標任務無法實現或項目無法繼續實施的；

4.經核實項目承擔單位在項目申報、項目實施過程中有弄虛作假等違法違規行為的；

5.項目立項、實施和結題過程中，未遵守八項規定，有送紅包、土特產或宴請相關人員及專家的行為的；

6.項目實施過程中發生重大安全生產責任事故、重大環保責任事故和存在拖欠工資、土地流轉費、偷逃稅費等不誠信行為的；

7.應當主動申請終止的項目，經書面催促，限期內未申請主動終止的。

對需要終止的項目，區科委會同區財政局協商形成一致意見后，向項目承擔單位發出項目終止書面通知。項目承擔單位或項目負責人有異議的，應當自收到通知書后7個工作日內向區科委提出書面申訴，區科委應當自收到書面申訴之日起15個工作日內組織復核并書面回復。

強制中止的項目承擔單位及其項目負責人2年內不得申請項目。

第二十三條 項目確因客觀原因不能按期完成的，可書面向區科委申請1次延期，延期時間不超過半年。

第六章? 項目結題

第二十四條 項目結題包括驗收結題和總結結題兩種形式。重點產業類科技創新項目實行驗收結題，社會事業與民生保障類科技創新項目實行總結結題。

第二十五條 驗收結題按照“提交驗收結題材料—區科委現場檢查—主管部門（所在鎮街、園區）初審—召開專家組驗收會—結題公示—審批結題報告”的程序進行。專家驗收組應由相關行業專家組成，實行回避制，成員不少于3人且為奇數。專家意見發生分歧時，可實行票決制。專家驗收結題工作，可委托第三方機構組織實施。

第二十六條 總結結題按照“提交總結結題材料—區科委現場檢查—主管部門（所在鎮街、園區）初審—召開總結結題會—審批結題報告”的程序進行。總結結題會區科委、區財政局和相關主管部門負責人參加，會上項目承擔單位匯報項目實施和任務完成情況，區科委介紹項目現場檢查情況，與會人員集體討論決定項目是否通過結題。

第二十七條 專家組驗收會或總結結題會以任務書規定的內容和確定的目標任務為基本依據，對完成情況、產生的科技成果水平、應用效益和對經濟社會的影響、經費使用的合理性等作出客觀、實事求是評價，提出“通過結題”和“不通過結題”建議。

項目目標和任務已按任務書規定完成的，經費使用合規，為“通過結題”。

具有下列情況之一者，為“不通過結題”：

1.目標任務未完成的；

2.預定成果未實現或無科學價值；

3.提供驗收的文件、資料、數據不真實或不詳；

4.擅自改變任務書約定的目標和內容；

5.結題逾期時間超過半年（含半年）又未按規定辦理相關手續。

第二十八條 項目實行后補助。區科委對通過審定的結題項目，出具結題報告，區財政局依據結題報告和資金撥款函，一次性撥付項目補助資金。

第二十九條 未通過結題的項目，項目負責人可在6個月內進行整改、完善后，再次申請驗收。項目再次驗收仍未通過的，終止項目的實施，項目承擔單位及其項目負責人2年內不得申請項目。

第三十條 項目成果和知識產權的歸屬應當依據國家法律法規有關規定以及項目任務書等相關約定執行，科技成果的保密、登記、獎勵按國家和市級有關規定執行，項目承擔單位應做好項目資料的歸檔工作。

第七章? 綜合監督

第三十一條 區科委設置績效評估指標體系，主要包括技術指標、經濟指標或社會效益指標，重點評價財政資金的使用效益和規范性，不定期對部分已結題的科技計劃項目實施績效進行綜合評估，評估結果作為科技計劃項目財政預算安排的參考依據。

第三十二條 建立項目廉潔制度，項目承擔單位在立項時，簽訂廉潔承諾書，承諾遵守八項規定，不能有送紅包、土特產或宴請相關人員及專家的行為。

第三十三條 建立項目誠信制度，項目實施過程中，項目承擔單位要做好安全生產、環境保護工作，及時發放工人工資，繳付土地流轉費和稅收等。

第三十四條 建立黑名單制度。項目承擔單位（或負責人）有弄虛作假騙取立項或驗收、違規使用項目經費、監督管理不力造成嚴重后果、違反合同約定造成項目無法正常進行、行賄受賄、不誠信等情況之一的，將被納入黑名單，并對其采取強制終止項目、追回經費、取消2年內科技計劃項目申報資格等處罰。

第三十五條 項目立項、組織實施、結題驗收和資金使用等，實行逐級問責制度。對項目管理和實施的相關責任主體建立追蹤問責機制。涉嫌違紀違法的，由有關機關依法依紀追究相應責任

第三十六條 項目評審人員有弄虛作假、營私舞弊、違背科學道德和有失公正的，區科委宣布評審意見無效，并取消其參加評審活動的資格。

第八章? 附則

第三十七條 本辦法由區科委、區財政局負責解釋。

第三十八條 本辦法從發文之日起施行。《重慶市合川區科技計劃項目管理辦法》（合川科發[2009]15號）同時廢。