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為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于冷鏈物流有關(guān)決策部署，根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市冷鏈物流發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕80號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，我委起草了《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2021—2025年）》。現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，有關(guān)單位和公眾可通過(guò)以下途徑反饋意見(jiàn)：

1.?工作郵箱：272977156@qq.com

2.?通訊地址：重慶市長(zhǎng)壽區(qū)桃源大道13號(hào)附1號(hào)行政中心聯(lián)建樓區(qū)商務(wù)委105室。

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2022年9月9日。

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???????????????????重慶市長(zhǎng)壽區(qū)商務(wù)委員會(huì)

????????????????????????????????????????????????????2022年9月5日

附件：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于冷鏈物流有關(guān)決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃的通知》和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市冷鏈物流發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕80號(hào)）精神，結(jié)合《重慶市長(zhǎng)壽區(qū)城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)規(guī)劃》和我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，認(rèn)真落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局，以推動(dòng)冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化冷鏈物流供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，圍繞建設(shè)國(guó)際化綠色化智能化人文化中國(guó)長(zhǎng)壽城戰(zhàn)略目標(biāo)和“3113”項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，補(bǔ)齊城鄉(xiāng)冷鏈物流短板、暢通通道運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)、健全監(jiān)管保障機(jī)制，構(gòu)建形成現(xiàn)代冷鏈物流體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力保障。

（二）基本原則

市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展活力，提高冷鏈物流要素配置效率效益。更好發(fā)揮政府作用，到位不缺位，有為不越位，在規(guī)范行業(yè)運(yùn)行秩序、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境等方面重點(diǎn)發(fā)力。引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等資源更多向冷鏈物流基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)配置，集中力量補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷夯實(shí)行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

需求導(dǎo)向，合理布局。準(zhǔn)確把握冷鏈物流發(fā)展的趨勢(shì)特征，突出問(wèn)題導(dǎo)向，明確發(fā)展思路、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)。綜合考慮冷鏈產(chǎn)品生產(chǎn)布局、人口分布狀況等因素，立足市場(chǎng)需求及其變化趨勢(shì)，優(yōu)化空間布局和冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施配套，從而滿足人民群眾多樣化生產(chǎn)生活需求。

統(tǒng)籌推進(jìn)，分類指導(dǎo)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加快冷鏈物流運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管、支撐體系建設(shè)，優(yōu)化冷鏈物流設(shè)施空間布局與運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。針對(duì)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)、品類等特點(diǎn)，因勢(shì)利導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)不同地區(qū)、不同品類冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展。

創(chuàng)新引領(lǐng)，提質(zhì)增效。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重科技賦能，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向冷鏈物流行業(yè)集聚，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。推動(dòng)冷鏈物流技術(shù)工藝、業(yè)態(tài)模式、經(jīng)營(yíng)管理、監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高服

務(wù)品質(zhì)和價(jià)值創(chuàng)造能力，提升行業(yè)運(yùn)行效率和發(fā)展效能。

綠色智慧，安全可靠。順應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和需求，把綠色發(fā)展理念貫穿到冷鏈物流各領(lǐng)域、全過(guò)程。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)冷鏈物流運(yùn)行管理和治理方式變革，提升行業(yè)綠色智慧發(fā)展水平。堅(jiān)守安全底線，壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，完善冷鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高冷鏈產(chǎn)品安全保障水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，基本建成布局合理、暢通高效、安全綠色、智慧便捷、保障有力的城鄉(xiāng)冷鏈物流體系，增強(qiáng)冷鏈物流對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐保障作用，為服務(wù)生產(chǎn)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐和通江達(dá)海的內(nèi)陸開(kāi)放口岸建設(shè)提供有力支撐。

保障能力顯著增強(qiáng)。冷庫(kù)庫(kù)容規(guī)模達(dá)19萬(wàn)立方米以上，冷藏車保有量達(dá)50輛，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失和食品流通浪費(fèi)顯著減少，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均日消費(fèi)1千克冷鏈商品需求。

設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋。建成1個(gè)一級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)、5個(gè)二級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)、N個(gè)三級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)，初步形成銜接產(chǎn)地銷地、覆蓋城鄉(xiāng)、聯(lián)通國(guó)內(nèi)外的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，基本滿足城市居民2公里以內(nèi)、農(nóng)村居民5公里以內(nèi)采購(gòu)冷鮮食品商品需求。

發(fā)展質(zhì)量不斷提升。冷鏈設(shè)施區(qū)域布局更加優(yōu)化、結(jié)構(gòu)發(fā)展更加合理、功能類型更加完善。冷鏈物流規(guī)模化組織效率大幅提升，冷鏈物流成本水平顯著降低。精細(xì)化、多元化、品質(zhì)化冷鏈物流服務(wù)能力不斷提升，培育1家競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的冷鏈物流龍頭企業(yè)。冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、綠色化水平不斷提升。

監(jiān)管體系更加完備。建立“政府監(jiān)管、企業(yè)自管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”的監(jiān)管機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)肉類、果蔬、糧油、紅酒、海鮮、藥品疫苗等商品冷鏈物流“全覆蓋”，政府對(duì)冷鏈物流的行業(yè)管理“全鏈條”，企業(yè)生產(chǎn)、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售全程“無(wú)斷鏈”，消費(fèi)者掃碼了解冷鏈“全環(huán)節(jié)”，形成全方位、立體化、精準(zhǔn)高效的冷鏈物流監(jiān)管體系。

專欄1冷鏈物流發(fā)展主要指標(biāo)

展望2035年，全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有效滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

二、重點(diǎn)任務(wù)

全面融入全市主城都市區(qū)冷鏈物流核心區(qū)主城新區(qū)布局規(guī)劃，依托千億級(jí)化工產(chǎn)業(yè)集群、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植基地，提升化工冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸專業(yè)化水平，推動(dòng)重慶東部國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心完善冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，提升城市生鮮冷鏈?zhǔn)称贩?wù)能力，支

撐中心城區(qū)冷鏈產(chǎn)品需求，推動(dòng)長(zhǎng)壽冷鏈物流全面融入中心城

區(qū)，打造綠色化工冷鏈發(fā)展示范區(qū)、區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散分撥中心。到2025年冷庫(kù)庫(kù)容達(dá)19萬(wàn)立方米以上。

（一）構(gòu)建“1+1+1+N”冷鏈物流新格局

長(zhǎng)壽區(qū)冷鏈物流的總體規(guī)劃按照“1+1+1+N”進(jìn)行布局，即按照1中心+1集聚區(qū)+1產(chǎn)業(yè)帶+N點(diǎn)。“1中心”主要指以重慶東部國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心為載體，輻射渡舟、鳳城、菩提等街鎮(zhèn)集聚打造重慶市渝東區(qū)域冷鏈物流集散中心；“1集聚區(qū)”主要指以晏家生產(chǎn)型冷鏈物流二級(jí)節(jié)點(diǎn)為核心，輻射長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)和晏家、江南等街鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)品冷鏈+農(nóng)副冷鏈的長(zhǎng)壽區(qū)冷鏈物流服務(wù)集聚區(qū)；“1產(chǎn)業(yè)帶”主要是以云臺(tái)鎮(zhèn)、葛蘭鎮(zhèn)、龍河鎮(zhèn)、長(zhǎng)壽湖鎮(zhèn)等長(zhǎng)壽區(qū)四個(gè)商貿(mào)型城鄉(xiāng)冷鏈物流二級(jí)節(jié)點(diǎn)為核心，輻射石堰鎮(zhèn)、雙龍鎮(zhèn)、鄰封鎮(zhèn)、云集鎮(zhèn)等的長(zhǎng)壽區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶；“N點(diǎn)”主要是指長(zhǎng)壽區(qū)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)冷鏈物流三級(jí)節(jié)點(diǎn)主要分布點(diǎn)。

（二）構(gòu)建三級(jí)冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)

按照長(zhǎng)壽區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，布局建設(shè)1個(gè)一級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)、5個(gè)二級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)，完善N個(gè)三級(jí)冷鏈物流設(shè)施節(jié)點(diǎn)，形成“1+5+N”相互支撐、協(xié)同發(fā)展的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。????????

專欄2? 三級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)布局

（三）壯大進(jìn)出口冷鏈雙向流通規(guī)模

爭(zhēng)取將重慶海關(guān)和保稅的相關(guān)功能拓展延伸到長(zhǎng)壽區(qū)，完善進(jìn)境糧食、水果、肉類等進(jìn)口特殊商品海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地，提高進(jìn)出口冷鏈商品通關(guān)便利度。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)長(zhǎng)壽沙田柚、柑橘、長(zhǎng)壽湖水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口。增強(qiáng)與其他綜合保稅區(qū)或海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)地之間的冷鏈干線運(yùn)輸能力，提高農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口便利度，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)口，豐富我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供給。

（四）推動(dòng)城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)各級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)協(xié)同發(fā)展，建立區(qū)域冷鏈物流聯(lián)盟，強(qiáng)化干線支線有機(jī)銜接。積極推進(jìn)和融入中心城區(qū)—長(zhǎng)壽—墊江—梁平—萬(wàn)州的冷鏈專線班車，促進(jìn)干線運(yùn)輸與區(qū)域分撥配送業(yè)務(wù)高效協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮供銷系統(tǒng)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)街鎮(zhèn)和農(nóng)村冷鏈物流設(shè)施建設(shè)投入力度，加快構(gòu)建覆蓋生產(chǎn)基地—農(nóng)批市場(chǎng)—生鮮市場(chǎng)—終端消費(fèi)的全程農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通閉環(huán)體系，提升農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程流通能力。發(fā)揮郵政商流、物流、資金流、信息流“四流合一”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)冷鏈物流體系，打通“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道，解決生鮮農(nóng)產(chǎn)品“銷售難”“物流難”“融資難”問(wèn)題，助力鄉(xiāng)村振興與縣域商業(yè)體系建設(shè)。鼓勵(lì)大型生鮮電商、連鎖商超等企業(yè)參與城鄉(xiāng)一體冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)加強(qiáng)城鄉(xiāng)冷鏈設(shè)施對(duì)接、發(fā)展“平臺(tái)企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，打造“上行下行一張網(wǎng)”，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)冷鏈物流雙向均衡發(fā)展。

（五）完善銷地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

加快建設(shè)冷鏈物流設(shè)施，推動(dòng)老舊冷鏈設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)長(zhǎng)壽東部國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心和長(zhǎng)壽智慧物流中心等重點(diǎn)冷鏈集配中心項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)、商場(chǎng)（超市）、便民農(nóng)產(chǎn)品交易點(diǎn)等冷鏈物流設(shè)施改造。推廣應(yīng)用移動(dòng)冷庫(kù)、智慧冷鏈自動(dòng)售賣(mài)機(jī)、冷鏈自提柜等，提升末端冷鏈配送覆蓋率。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)活禽集中交易和宰殺區(qū)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，支持屠宰廠（場(chǎng)）、肉類加工、果蔬配送企業(yè)，依托快速配送處理中心建設(shè)品牌店、直營(yíng)店和專銷店等銷售終端網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)區(qū)域分撥中心和城市配送中心聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建快捷高效的冷鏈物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。積極引導(dǎo)具備條件的批發(fā)（農(nóng)貿(mào)）市場(chǎng)、商場(chǎng)（超市）、肉品經(jīng)銷商，強(qiáng)化與第三方冷鏈物流配送企業(yè)合作，大力發(fā)展冷鏈配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等流通業(yè)態(tài)。推動(dòng)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)新能源冷藏車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）提升冷鏈物流全品類服務(wù)

聚焦“6+1”重點(diǎn)品類（肉類、水果、蔬菜、水產(chǎn)品、乳品、速凍食品及疫苗等醫(yī)藥產(chǎn)品），推動(dòng)冷鏈產(chǎn)品產(chǎn)銷精準(zhǔn)高效銜接，完善產(chǎn)地冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施，提升專業(yè)化冷鏈物流服務(wù)能力。

1.健全肉類冷鏈物流體系。

充分挖掘我區(qū)畜禽養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，建設(shè)成為全市豬肉全鏈條冷鏈物流示范基地。引導(dǎo)畜禽屠宰加工企業(yè)就地屠宰，鼓勵(lì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)冷和低溫分割加工車間、配套冷庫(kù)等設(shè)施，健全預(yù)冷排酸、低溫分割、保鮮包裝、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)鏈條，建立溫度監(jiān)控和監(jiān)管追溯系統(tǒng)，構(gòu)建“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冰鮮上市”肉類供應(yīng)鏈體系。支持建設(shè)肉類冷鏈集配中心，開(kāi)展禽肉全鏈條冷鏈物流試點(diǎn)，鼓勵(lì)冷鮮肉生產(chǎn)、流通企業(yè)對(duì)接連鎖超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)生鮮店、生鮮電商等流通渠道，拓展直營(yíng)零售網(wǎng)點(diǎn)，健全冷鮮肉生產(chǎn)、流通和配送體系，促進(jìn)畜禽主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)有效銜接。

2.健全果蔬冷鏈物流體系。

支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等建設(shè)田頭間節(jié)能型氣調(diào)貯藏庫(kù)、機(jī)械冷庫(kù)、通風(fēng)貯藏庫(kù)以及專用預(yù)冷設(shè)施，鼓勵(lì)開(kāi)展商品化包裝與冷鏈包裝一體化，推廣應(yīng)季儲(chǔ)存和反季銷售，將長(zhǎng)壽打造成為全市柑橘全鏈條冷鏈物流示范基地，推廣產(chǎn)地預(yù)冷、初加工、儲(chǔ)存保鮮和低溫運(yùn)輸技術(shù)，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)地到主銷區(qū)全流程果蔬冷鏈物流體系。鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施設(shè)備租賃等社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)發(fā)展共享式“田間小站”等移動(dòng)冷庫(kù)，合理布局插電裝置、田間停車、換裝場(chǎng)地等，提高產(chǎn)地源頭冷鏈物流設(shè)施綜合利用效率，補(bǔ)齊產(chǎn)地“最先一公里”短板。

3.健全水產(chǎn)品冷鏈物流體系。

充分利用長(zhǎng)壽湖、大洪湖有機(jī)魚(yú)資源，鼓勵(lì)水產(chǎn)品企業(yè)與第三方物流企業(yè)開(kāi)展供應(yīng)鏈合作，健全水產(chǎn)品超低溫儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、包裝和加工體系。鼓勵(lì)活魚(yú)純氧高密度冷鏈等鮮活水產(chǎn)品冷鏈配送技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，滿足群眾持續(xù)擴(kuò)大的高品質(zhì)水產(chǎn)品消費(fèi)需求。

4.健全乳品冷鏈物流體系。

充分利用長(zhǎng)壽奶牛主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)冷鏈物流設(shè)施設(shè)備升級(jí)，支持奶牛場(chǎng)配置生乳冷卻設(shè)備設(shè)施和生乳專用恒溫運(yùn)輸槽車，提高生乳冷卻、儲(chǔ)存、運(yùn)輸一體化運(yùn)作效率和溫度質(zhì)量管控水平。發(fā)揮龍頭乳品企業(yè)以及電商、連鎖超市等流通渠道作用，完善從生產(chǎn)廠商至消費(fèi)者的低溫液態(tài)奶全程冷鏈物流系統(tǒng)。

5.健全速凍食品冷鏈物流體系。

推動(dòng)冷鏈物流與速凍食品產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。提升冷鏈物流對(duì)速凍食品消費(fèi)保障能力，適應(yīng)城市快節(jié)奏生活方式和滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)速凍食品日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，加強(qiáng)冷鏈物流服務(wù)保障，提升末端配送服務(wù)品質(zhì)，支撐速凍食品流通渠道由線下為主向線上線下多渠道拓展。對(duì)照連鎖餐飲、團(tuán)餐等標(biāo)準(zhǔn)化、流程化經(jīng)營(yíng)要求，依托產(chǎn)銷冷鏈集配中心、中央廚房等設(shè)施，加快發(fā)展速凍類標(biāo)準(zhǔn)食材、食材半成品供應(yīng)鏈，不斷提高速凍食品品控能力。

6.健全醫(yī)藥品冷鏈物流體系。

圍繞長(zhǎng)壽經(jīng)開(kāi)區(qū)，依托生物醫(yī)藥制品等冷鏈產(chǎn)品，健全生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)纫惑w化醫(yī)藥冷鏈物流體系，建設(shè)成為全市區(qū)域性生物醫(yī)藥品冷鏈物流基地。鼓勵(lì)大型醫(yī)藥冷鏈流通企業(yè)在經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)醫(yī)藥冷鏈物流集配中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自動(dòng)化立體冷庫(kù)，規(guī)范冷藏車輛驗(yàn)證，施行低溫藥品運(yùn)輸、儲(chǔ)存和配送管理，推行“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”模式創(chuàng)新，推動(dòng)醫(yī)藥倉(cāng)儲(chǔ)、干線運(yùn)輸、城市配送等一體化發(fā)展。支持疾控中心、醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（室）等醫(yī)療網(wǎng)點(diǎn)，完善冷藏冷凍設(shè)備設(shè)施，提高醫(yī)藥產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)能力。

（七）推進(jìn)冷鏈物流全流程創(chuàng)新

1.提升冷鏈物流信息化水平。

融入全市冷鏈物流公共信息系統(tǒng)。積極融入重慶城鄉(xiāng)冷鏈物流信息平臺(tái)，引導(dǎo)冷庫(kù)、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和商貿(mào)連鎖企業(yè)、重點(diǎn)食品藥品生產(chǎn)加工基地、第三方冷鏈物流企業(yè)等上云上線，強(qiáng)化生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)全過(guò)程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。

鼓勵(lì)建設(shè)第三方冷鏈信息平臺(tái)。引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)搭建第三方市場(chǎng)化冷鏈服務(wù)平臺(tái)，提供冷鏈貨源、車輛、包裝、運(yùn)輸?shù)刃畔⒎?wù)，提高冷鏈物流運(yùn)行效率。大力推動(dòng)第三方冷鏈物流服務(wù)平臺(tái)對(duì)接全市冷鏈物流公共信息平臺(tái)，促進(jìn)冷鏈物流資源互通共享。鼓勵(lì)各級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)、冷鏈物流運(yùn)輸企業(yè)等使用第三方冷鏈信息平臺(tái)，節(jié)約信息建設(shè)資金投入。鼓勵(lì)企業(yè)使用公共信息平臺(tái)或自建的冷鏈物流信息平臺(tái)開(kāi)放接口、共享共用。

2.?提高冷鏈設(shè)施智能化水平。

推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)在冷鏈物流領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，鼓勵(lì)國(guó)家生產(chǎn)服務(wù)型物流樞紐、冷鏈物流節(jié)點(diǎn)等實(shí)施冷鏈設(shè)施信息化改造，推廣自動(dòng)立體貨架、智能分揀、物流機(jī)器人、溫度監(jiān)控等智能設(shè)備應(yīng)用。支持冷鏈物流企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)加工企業(yè)等對(duì)冷庫(kù)、中央廚房、低溫車間等建筑物圍欄護(hù)結(jié)構(gòu)、制冷系統(tǒng)等實(shí)施節(jié)能改造，推廣合同能源管理、節(jié)能診斷等模式創(chuàng)新。支持企業(yè)運(yùn)用傳感器、過(guò)程控制芯片、可編程邏輯控制器、導(dǎo)航定位等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有車輛進(jìn)行智能化創(chuàng)新設(shè)計(jì)和升級(jí)改造，推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸智能化發(fā)展。

3.?推進(jìn)冷鏈物流模式創(chuàng)新。

大力發(fā)展生鮮溫控供應(yīng)鏈，推廣“連鎖直銷+冷鏈配送”“產(chǎn)地采購(gòu)+中央廚房+食材冷鏈配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”“網(wǎng)絡(luò)化冷庫(kù)+生鮮加工配送”等新型冷鏈物流經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)冷鏈物流企業(yè)參與客戶供應(yīng)鏈管理，開(kāi)展定制化冷鏈服務(wù)。鼓勵(lì)上下游企業(yè)加強(qiáng)冷鏈物流領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作，組建多種形式的冷鏈物流聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)流程再造，共建冷鏈物流供應(yīng)鏈體系。支持農(nóng)產(chǎn)品流通模式創(chuàng)新，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)批對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接等農(nóng)產(chǎn)品流通模式，促進(jìn)產(chǎn)地到銷地直供模式發(fā)展。推進(jìn)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通、銷售企業(yè)開(kāi)放冷鏈物流體系，提供社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的冷鏈物流服務(wù)。積極推廣“分時(shí)段配送”“無(wú)接觸配送”“夜間配送”，發(fā)展與新消費(fèi)方式融合的冷鏈配送新業(yè)態(tài)、新模式。鼓勵(lì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體加強(qiáng)與配送、快遞等企業(yè)合作，提供多品種、小批量、多批次的精準(zhǔn)高效共同配送服務(wù)。鼓勵(lì)快遞物流企業(yè)與農(nóng)村生鮮電商協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)涉農(nóng)電商平臺(tái)，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流服務(wù)。

4.?加強(qiáng)冷鏈物流運(yùn)輸服務(wù)能力。

引導(dǎo)一級(jí)二級(jí)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)冷鏈物流企業(yè)等運(yùn)營(yíng)主體強(qiáng)化冷鏈中長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)適冷農(nóng)產(chǎn)品區(qū)外長(zhǎng)途干線運(yùn)輸和區(qū)內(nèi)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)之間冷藏車輛運(yùn)輸，鼓勵(lì)開(kāi)展規(guī)模化冷鏈物流干線運(yùn)輸，大力發(fā)展公路冷鏈班車等運(yùn)輸方式。引導(dǎo)，推動(dòng)建立跨運(yùn)輸方式的冷藏集裝箱循環(huán)共享共用系統(tǒng)，提高冷鏈物流干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率。推廣應(yīng)用單元化包裝，推動(dòng)冷鏈運(yùn)輸全程“不倒拖”“不倒箱”。推廣使用新能源新型冷藏車、多溫層冷藏車、冷藏集裝箱、冷藏廂式半掛車等標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈物流運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備，引導(dǎo)適冷食品藥品干支線運(yùn)輸、城市配送使用冷藏車輛。優(yōu)化重要冷鏈物流節(jié)點(diǎn)運(yùn)輸組織模式，鼓勵(lì)開(kāi)行冷鏈專線班車，推動(dòng)重點(diǎn)冷鏈物流節(jié)點(diǎn)“串珠成鏈”，提升冷鏈運(yùn)輸效率。完善城市配送冷藏車輛通行管理制度，確保冷鏈配送車輛便利通行。統(tǒng)一城市配送冷藏車輛標(biāo)識(shí)，對(duì)統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)的城市配送冷藏車輛，充分保障并優(yōu)先發(fā)放城市配送“綠色通行證”。

（八）加強(qiáng)冷鏈物流全鏈條監(jiān)管

1.?健全冷鏈物流監(jiān)管機(jī)制。

推動(dòng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的冷鏈物流監(jiān)管機(jī)制，發(fā)揮政府監(jiān)管的主體作用，進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化跨部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，加大督促檢查力度，確保各項(xiàng)監(jiān)管制度執(zhí)行到位。推動(dòng)冷鏈產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程及跨區(qū)域信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。分品類建立日常巡查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查、重點(diǎn)檢查、專家審查等制度，依法規(guī)范冷鏈物流各類市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2.?創(chuàng)新行業(yè)監(jiān)管手段。

建立健全冷鏈物流溯源體系。推動(dòng)全市冷鏈物流公共信息平臺(tái)與“渝溯源”進(jìn)口冷鏈監(jiān)管平臺(tái)互通共享，以你我他連鎖超市為示范，以重點(diǎn)生產(chǎn)基地、大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、重點(diǎn)冷庫(kù)、大型連鎖超市為切入點(diǎn)，擴(kuò)大冷鏈物流產(chǎn)品監(jiān)控和追溯覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)冷鏈?zhǔn)称啡獭翱勺匪荨薄９膭?lì)冷鏈物流企業(yè)自建或委托第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)冷鏈物流設(shè)施設(shè)備遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)冷藏保溫庫(kù)、冷藏保溫車輛、冷藏集裝箱內(nèi)的溫度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)記錄，及時(shí)處置溫度異常等情況，確保冷鏈物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)溫度控制“不斷鏈”。

建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。以冷鏈?zhǔn)称纷匪轂橥黄瓶冢眯畔⒒侄瓮晟片F(xiàn)有監(jiān)管方式。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在冷鏈物流監(jiān)管體系建設(shè)運(yùn)行中的作用，通過(guò)數(shù)據(jù)收集、分析和管理完善事中事后監(jiān)管。加快構(gòu)建全區(qū)冷鏈誠(chéng)信體系建設(shè)，建立以信用風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，大力扶持“無(wú)斷鏈”白名單企業(yè)，完善冷鏈物流責(zé)任主體守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，將冷鏈物流企業(yè)失信行為納入信用監(jiān)管，依法依規(guī)對(duì)失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒。

強(qiáng)化冷鏈物流社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮社會(huì)媒體輿論監(jiān)督作用，加大對(duì)冷鏈物流領(lǐng)域違規(guī)違法典型案件的曝光力度，強(qiáng)化警示作用。鼓勵(lì)冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)、大型商場(chǎng)超市、集貿(mào)市場(chǎng)等通過(guò)場(chǎng)內(nèi)設(shè)立的公示欄、電子顯示屏或者平臺(tái)網(wǎng)頁(yè)的顯著位置，主動(dòng)向社會(huì)公示投訴數(shù)量等信息。健全“12315”投訴舉報(bào)處理工作規(guī)則、“消費(fèi)投訴公示”工作規(guī)則，暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，并建立舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾參與冷鏈物流監(jiān)督，營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。

3.?強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫

針對(duì)可能經(jīng)口岸引發(fā)的輸入性疫情，排查入境、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)，建立健全進(jìn)口凍品集中監(jiān)管制度，壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任，健全進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窓z驗(yàn)檢疫制度，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫結(jié)果、貨物來(lái)源去向等關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享，做到批批檢測(cè)、件件消殺，全程可追溯、全鏈條監(jiān)管，堵住疫情防控漏洞。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善覆蓋果蔬、肉類、水產(chǎn)品、乳品、冷凍食品等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫體系。圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷區(qū)、集散地等，優(yōu)化檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫站點(diǎn)布局，提高裝備配備水平，增強(qiáng)冷鏈檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫能力。圍繞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，鼓勵(lì)企業(yè)提前申報(bào)，依托中國(guó)（重慶）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推行檢疫處理、檢測(cè)結(jié)果無(wú)紙化傳遞。

4.強(qiáng)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)

項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主單位要開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)工作、環(huán)境影響識(shí)別與評(píng)價(jià)和環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)，提出可行的實(shí)施方案，形成具有針對(duì)性和可操作性的環(huán)境影響減緩對(duì)策及措施。引導(dǎo)使用綠色低碳高效制冷劑和保溫耗材，提高制冷設(shè)備規(guī)范安裝操作和檢修水平；使用綠色、安全、節(jié)能、環(huán)保的冷藏車輛及配套裝備設(shè)施；研發(fā)應(yīng)用符合冷鏈物流特點(diǎn)的蓄冷周轉(zhuǎn)箱、保溫包裝、保溫罩等。以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)冷鏈物流運(yùn)行管理和治理方式變革，提升行業(yè)綠色智慧發(fā)展水平。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)

建立全區(qū)城鄉(xiāng)冷鏈物流工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)冷鏈物流體系建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化評(píng)估督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決跨部門(mén)、跨區(qū)域等問(wèn)題，保障各項(xiàng)任務(wù)有序?qū)嵤Ｏ嚓P(guān)部門(mén)、各街鎮(zhèn)要按照本方案確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，方案中涉及的重要政策、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目要按程序報(bào)批，重大問(wèn)題及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。

（二）強(qiáng)化要素支撐

強(qiáng)化資金要素保障，積極爭(zhēng)取和用好國(guó)家相關(guān)冷鏈物流發(fā)展政策資金和市級(jí)冷鏈物流發(fā)展政策措施，統(tǒng)籌利用口岸物流、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工業(yè)和信息化等市級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)，支持冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化信息化和冷鏈體系建設(shè)。引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施、信息平臺(tái)等項(xiàng)目加大信貸支持力度，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)上市和發(fā)債融資，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保等機(jī)構(gòu)面向冷鏈物流企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)。在嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線基礎(chǔ)上，強(qiáng)化冷鏈物流節(jié)點(diǎn)用地保障。經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)定的冷鏈物流項(xiàng)目且土地規(guī)劃用途為物流倉(cāng)儲(chǔ)用地的，參照工業(yè)項(xiàng)目用地價(jià)格實(shí)行招拍掛出讓，農(nóng)村三級(jí)節(jié)點(diǎn)用地按照農(nóng)用地流轉(zhuǎn)要求審批并嚴(yán)格用于農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)。推進(jìn)社區(qū)冷鏈快遞服務(wù)點(diǎn)建設(shè)納入社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃。降低用能成本，各節(jié)點(diǎn)生產(chǎn)性水電氣用能與工業(yè)用能同價(jià)。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

依托重慶城鄉(xiāng)冷鏈物流信息平臺(tái)，開(kāi)放冷鏈數(shù)據(jù)，全面推廣“掃碼知冷”。面向市民、企業(yè)開(kāi)展重慶“冷鏈進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)”“冷鏈沙龍”等活動(dòng)。在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體發(fā)表專欄科普文章、投放公益廣告，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)食品冷鏈物流重要性的宣傳。以政府采購(gòu)公共服務(wù)方式，委托行業(yè)組織或第三方機(jī)構(gòu)每年舉辦1—2次冷鏈物流相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。強(qiáng)化公民消費(fèi)意識(shí)引導(dǎo)，改變消費(fèi)理念和生活習(xí)慣，提升公眾對(duì)食品安全、冷鏈關(guān)聯(lián)的認(rèn)知度，從需求端倒逼冷鏈物流體系建設(shè)。