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為加快制造業畝均論英雄改革，深入推動企業轉型升級，全面提高單位資源產出效益，客觀評價全區工業企業發展績效，科學開展強企培育和資源要素差別化配置，制定本實施方案。

大足區加快制造業畝均論英雄改革推進企業綜合評價實施方案

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，按照市委六屆二次全會、全市推動制造業高質量發展大會和區委三屆五次全會的總體部署，以深化供給側結構性改革為主線，以提升制造業發展質效為目標，把制造業畝均論英雄改革作為轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的有力抓手，找準有為政府和有效市場的黃金結合點，深入推進資源要素市場化配置，激發各類市場主體創新活力，不斷提高全要素生產率，加快推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快大足制造向大足創造、大足速度向大足質量、大足產品向大足品牌“三個轉變”，建成渝西川東具備核心競爭優勢的特色產業高地，努力創建成為全市重要先進制造業基地和轉型升級示范區、優質企業集聚區。

（二）基本原則。

1．依法依規。堅持依法行政，注重制度規范，確保評價工作在法治軌道上推進。強化制度和政策創新，完善制造業企業單位資源占用產出體制機制和政策體系，確保評價工作的制度保障。

2．科學評價。根據企業發展規模和發展階段，按照綜合評價、實績排序、分類實施的原則，合理設置評價指標權重，依據不同的指標基準值對企業進行分類評價，力求評價工作客觀公正。

3．分類施策。堅持以畝均效益綜合評價為核心、資源要素市場化配置為導向和差別化措施為手段，依據評價結果，配套實施正向激勵和反向倒逼的政策機制，優化產業布局，推動制造業企業對標改造、提檔升級。

（三）主要目標。

堅持目標導向、問題導向、結果導向，聚焦當前制造業發展中面臨的單位用地產出低、提質增效手段弱、資源要素配置難、發展動力轉換慢等突出問題，加快建立完善制造業畝均效益綜合評價體系、工業項目建設用地控制指標、資源要素差別化配置等體制機制和政策體系，多措并舉、綜合施策，全面推進制造業畝均論英雄改革，提升全區制造業發展質量和效益，形成創新能力更強、資源配置更優、生產效率更高、畝均效益更好的具有大足特色的現代制造業產業體系。到2027年，制造業規上工業畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值年均增速分別保持在4.6%、27%、5.2%、8%以上，研發費用占主營業務收入比重年均增加0.08個百分點，全員勞動生產率每人年均增加1.4萬元，新增工業項目按“標準地”出讓比例達100%。

制造業規上工業“畝均論英雄”改革目標一覽表

備注：行業、企業暫不評價單位排放增加值，以市級發布的重點排放企業為基礎，核算相關鎮街、園區的單位排放增加值。

二、主要任務

（一）建立畝均效益綜合評價體系。

1．評價范圍。健全完善區域（行業）畝均效益綜合評價體系，分鎮街、園區和行業對制造業工業企業畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、全員勞動生產率、研發費用占主營業務收入比重、單位排放增加值6個指標進行綜合評價并發布評價結果。

評價對象包括全區范圍內除供水、供電、供氣、垃圾焚燒、污水處理等領域外，所有占用土地、租用廠房的工業企業和實際占用工業用地的經營性主體；投產未滿兩年的新辦工業企業可暫不納入評價范圍。

2．指標及分值。對規模以上工業企業，主要評價畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、研發費用占主營業務收入比重、全員勞動生產率、單位排放增加值6項指標，基本分值分別為25、35、5、20、10、5。規模以下工業企業，主要評價畝均稅收、畝均增加值2項指標，基本分值分別為80、20。具體指標體系和評分細則見附件3。

3．計算方法。畝均增加值、畝均稅收、單位能耗增加值、研發費用占主營業務收入比重、全員勞動生產率、單位排放增加值等指標得分為企業該項指標值除以基準值乘以基本分值，單項指標最高得分不超過該項指標分值的1.5倍、最低為0分；企業某項指標為負值或空缺的，該項得分為0分。具體計算方法如下：

（1）企業綜合評價得分=∑單項指標得分+加分-減分；

（2）單項指標得分=企業本項指標值/本項指標基準值×權數（基本分值）；

其中，指標基準值參照上年度全區平均值的2倍設定為全區企業評價的統一基準值。

4．評價結果。

（1）鎮街、園區排序。根據綜合評價得分高低，在全區范圍內統一排名。行業排序與此一致。

（2）企業分類。根據企業綜合評價得分高低，將全區參評企業按照規模以上工業企業和規模以下工業企業分別劃為A、B、C、D四類。A類為優先發展類，側重于創新型，主要指符合產業發展方向、綜合質量效益好、綠色發展水平高的企業。B類為鼓勵提升類，側重于技術型，主要指綜合質量效益和綠色發展水平相對較好、需進一步提升的企業。C類為調控轉型類，側重于普通型，主要指發展水平相對落后、綜合質量效益相對較差、需重點促進轉型升級的企業。D類為倒逼整治類，側重于限制型，主要指不符合產業政策或占用資源利用率低、綜合質量效益差、不倒逼整治可能淘汰的企業。

①規模以上工業企業。原則上按綜合評價得分排名前50%的企業根據畝均稅收、畝均增加值、研發費用占主營業務收入比重3項指標得分之和從高到低排序，將排名靠前、占參評規模以上工業企業總數比重20%的企業確定為A類企業；按綜合評價得分排名后50%的企業根據單位能耗增加值指標得分從高到低排序，將排名靠后、占參評規模以上工業企業總數比重25%的企業確定為C類及以下企業；將C類及以下企業中排名靠后、占參評規模以上工業企業總數比重5%的企業列為D類企業，其余企業為C類；除A類、C類、D類以外的企業確定為B類企業，占參評規模以上工業企業總數比重55%。

②規模以下工業企業。原則上按綜合評價得分排名前50%的企業根據實繳稅收從高到低排序，將排名靠前、占參評規模以下工業企業總數比重20%的企業確定為A類企業；按綜合評價得分排名后50%的企業根據實繳稅收從高到低排序，將排名靠后、占參評規模以下工業企業總數比重25%的企業確定為C類及以下企業；將C類及以下企業中排名靠后、占參評規模以下工業企業總數比重5%的企業列為D類企業；除A類、C類、D類以外的企業確定為B類企業，占參評規模以下工業企業總數比重55%。

5．特殊情形規定。

（1）加分項。評價年度內，對在推進高效發展、行業地位提升、智能化改造、研發創新、品牌建設、轉型發展等方面獲得國家級、市級、區級獎勵表彰的企業，予以加分，具體加分細則見附件3加分項。累計加分不超過10分。

（2）減分項。評價年度內，發生較大及以上安全生產事故、重大環境污染事件、因違法違規或嚴重失信致納稅信用等級被直接判定為D級或取消評定資格的、新增違法用地、列入企業信用黑名單等任一情況的，每發生一項扣1分；發生亡人安全生產事故的，每亡1人扣1.5分；規模以上工業企業全員勞動生產率每低于全區平均水平10%扣0.5分，最多扣1分。累計減分不設上限。

（3）否決項。①對不符合轄區產業定位、單位資源占用高、產出效益低的碳素、鐵合金、磚瓦窯、水泥、化工等行業部分企業，可直接列為C類或D類。②對已明確淘汰關停或化解過剩產能計劃的企業，不符合能耗、環保、質量、安全、技術等標準的企業，直接劃入D類。③占地面積10畝以上的當年度主營業務收入小于2000萬元的企業（經盤活后有規模以上企業入駐的除外），直接列為D類。④發生未經合法審批且實施群租行為的，直接列為D類。⑤截至評價日已停產1年以上的企業或上年度稅收為零的企業直接列入D類。符合否決情形的企業不占用分檔比例。

（4）過渡期。對企業因收購重組、破產拍賣等整體轉讓給其他企業的，可以根據新業主投資或復產計劃，給予新企業1年的只評價、不分類的過渡期；對新進規模以上工業企業可設置不超過3年的只評價、不分類的過渡期。符合過渡期政策的企業不占用分檔比例。

（5）其他情形。①新興產業企業不列入C、D類。②上一年度被評為A類的企業、本年度工業設備更新改造投入超過1000萬元的規模以上企業或超500萬元的規模以下企業以及新達到規模以上標準未滿一年的企業原則上不劃入C、D類。③新供地的企業，在土地出讓合同約定的竣工之日起兩年內可暫不開展評價分類；如參與評價，暫不列為D類。④從事農產品加工的工業企業（具體名單以區農業農村委文件為準），原則上不列為D類。⑤按照規模以上和規模以下工業企業分別排序，實繳稅收排名后50%的企業原則上不劃入A類。⑥當年發生亡人以上安全生產事故的企業，節能降耗年度任務未完成的企業，在全國企業信用信息公示系統中列為經營異常名錄的企業，不劃入A類。

6．動態管理。

（1）評價分類工作按照企業上一年度基礎數據，每年開展1次，評價過程中企業享有知情權和申辯權。由區經濟信息委和經開區經發局牽頭根據實際情況對指標值進行調整并向社會公開。

（2）對積極實施改造提升、并購重組、關停轉型、閑置騰退等措施的D類企業，可暫緩執行要素資源差別化配置措施。由所在鎮街、園區根據實際情況提出書面意見，經區經濟信息委或經開區經發局牽頭審核并函復后執行。

（3）符合我區產業發展導向并經各鎮街、園區合法審批的承租企業，可并入出租企業進行評價。

（4）土地性質為工業用地的非工業企業經申請可列入評價范圍。

（二）強化畝均效益綜合評價結果運用。

對A、B、C、D類企業在用地、用電、用水、用能、信貸等資源要素配置上實施差別化措施。堅持因地制宜、分類施策，推進企業轉型升級、提質增效。對A、B類企業，在資源要素、資金支持、創新發展等方面給予充分保障和優先支持，全面推進C、D類低效企業分類改造提升、轉型升級。

1．A類企業。

（1）公開表揚并授牌；

（2）財政鼓勵政策適當傾斜；

（3）優先保障用電、用水、新增用能和用地需求；

（4）各類申報項目、政府評先評優等榮譽稱號的重點推薦對象；

（5）銀行授信和金融機構信貸的重點對象；

（6）優先適用其他要素資源的保障。

2．B類企業。

（1）鼓勵企業制定落實提升方案和提質增效計劃，在用地、用電、用水、用能、融資等方面給予適當支持；

（2）支持企業做大做強，提倡企業增資擴產，支持企業實施“騰籠換鳥”，發展先進產能或轉產轉型。

（3）支持污染物排污權等交易。

3．C類企業。

（1）支持開展節能減排、清潔生產等技術改造，在符合我區產業導向的前提下鼓勵企業開展“零土地”技術改造以增產提質；

（2）督促企業整改提級，通過開展二次招商、分割轉讓等方式盤活現有土地及廠房資源，提高土地資源利用率；

（3）啟用有序用電方案時，作為限電對象；

（4）除支持企業進行技術改造轉型升級之外，在信貸等融資產品上從嚴掌握和控制。

4．D類企業。

（1）限制新增用地、用能需求，限制通過申購、租賃等各種途徑新增排污總量；

（2）啟用有序用電方案時，作為限電重點對象；

（3）對招商引資合同履約無望的企業依法依規綜合運用多種法律手段，倒逼企業加快履約進度或者依法退出；

（4）因項目建設過程中各種原因中止建設1年以上的，依法啟動閑置用地認定程序，按規定收回國有建設用地使用權。

（三）完善資源要素差別化政策。

1．優化區域資源要素差別化配置。根據鎮街和園區畝均效益綜合評價結果，從畝產績效考核獎補、建設用地指標傾斜、能耗排放總量支持、重大項目基金配套、創新平臺優化布局等方面，建立形成資源要素分配與鎮街、園區畝均效益績效掛鉤的激勵約束機制，相關資源要素優先支持畝均效益好的鎮街、園區，倒逼畝均效益差的鎮街、園區加大力度推進產業轉型升級、企業改造提升、土地集約利用。

2．推進企業資源要素差別化配置。各鎮街、園區可根據企業畝均效益綜合評價結果，依法依規實施低效用地改造、能源要素保障、企業分類幫扶、企業技術創新、專項資金支持、產業金融支撐等差別化政策，加大首檔企業激勵力度，倒逼末檔企業提升資源要素利用效率，推動資源要素向綜合評價高的優質企業集聚，并規范土地、用能、排污權等資源要素市場化交易。

（四）提升集約節約用地水平。

1．深化標準地改革。堅持事先做評價、事前定標準、事中作承諾、事后強監管，完善新增工業用地標準地出讓管理制度，配套完善工業項目建設用地控制指標體系，分行業分區域明確新增工業用地投資、產出、稅收強度及容積率、建筑系數、行政辦公及生活服務設施用地占比等準入標準，作為重大項目招商、土地指標供應、用地履約監管、低效用地處置、集約用地評價的依據。

2．清理處置閑置土地。制定閑置土地清理處置工作方案，明確閑置土地認定標準、處置方式、推進計劃和工作舉措，開展閑置土地處置專項行動。各鎮街、園區要嚴格落實土地監管主體責任，堅持“分類處置、一地一策”原則，綜合運用經濟、法律和行政手段，通過責令開工、土地置換、依法收回等方式，對閑置用地進行依法處置。

（五）加快推進產業創新升級。

1．實施創新引領畝均效益行動。基于分區域、分行業畝均效益綜合評價結果，實施制造業畝均效益示范引領行動，在畝均效益綜合評價結果排名靠前的鎮街、園區和企業中遴選全區10強、行業20強，作為畝均效益示范鎮街、示范園區、示范企業，配套完善畝均效益示范引領專項激勵措施，引導鎮街、園區和企業對標先進、補齊短板。總結推廣示范鎮街、園區創新推進改革、示范企業提升發展質效的典型經驗、成功案例。

2．分類推進企業提質增效。堅持因地制宜、分類施策，開展制造業企業畝均效益提檔升級專項行動。以企業“智改數轉”、低效用地更新改造為抓手，綜合運用市場化、法治化手段，按照幫扶提升一批、兼并重組一批、倒逼規范一批、合作轉移一批、依法關停一批“五個一批”的方式，推進C、D類企業和停產半停產企業、僵尸企業加速轉型升級、改造提升、淘汰退出。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，區級有關部門主要負責人為成員的大足區加快制造業畝均論英雄改革推進企業綜合評價工作領導小組（以下簡稱領導小組），負責定期研究、協調解決工作中遇到的重大問題。領導小組下設辦公室在區經濟信息委，負責牽頭抓好政策協調和年度工作的組織實施（具體見附件1）。有關部門要各司其職，研究制定深化畝均論英雄改革的配套政策措施，加強協同配合和對各園區以及有關鎮街工作的指導，形成工作合力。

（二）嚴格實施程序。畝均效益綜合評價工作于每年3月上旬開始啟動，5月底前基本完成，經領導小組研究確定后向社會公示。2023年為啟動之年，于10月組織開展2022年畝均效益綜合評價。

（三）加強宣傳引導。區級有關部門要加強對推進制造業畝均論英雄改革工作的宣傳力度，及時總結推廣先進經驗和典型做法。加強對評價指標、分類施策等內容的宣傳解讀，暢通互動渠道，正向引導企業主動參與、切實轉變發展理念，營造政府推動、企業主體、社會參與的濃厚氛圍。

（四）加強結果運用。將制造業畝均論英雄改革成效、畝均效益綜合評價結果與鎮街、園區黨政實績考核評價、重大生產力優化布局、產業園區提檔升級、財政專項資金支持等結合起來，建立形成有利于鎮街、園區賽馬比拼、企業競爭發展的濃厚氛圍。

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附件：

1．大足區加快制造業畝均論英雄改革推進企業綜合評價工作領導小組

2．鎮街、部門和園區工作職責

3．畝均效益綜合評價指標體系及計分細則

4．畝均效益綜合評價相關指標解釋說明

5．畝均效益綜合評價數據采集信息表

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