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近日，環紐小編獲悉，重慶市開州區科學技術委員會 重慶市開州區財政局關于印發《重慶市開州區科技計劃項目與資金管理辦法（試行）》的通知，對項目類別、項目立項程序、立項材料、過程管理、項目結題、評審評估、資助方式等內容作了詳細說明，下面一起來看看吧！

第一章? 總 則

第一條為規范和加強重慶市開州區科技計劃項目（以下簡稱項目）與科技計劃項目資金（以下簡稱資金）的管理，提高資金使用效益，根據《關于進一步完善我市財政科研項目資金管理等政策的實施意見》、《重慶市科研項目管理辦法》（渝科委發〔2018〕9號 ）、《重慶市科技計劃項目資金管理辦法（試行）》（渝財教〔2015〕275號）、《重慶市科學技術委員會科技計劃項目結題管理辦法（試行）》（渝科委發〔2016〕52號），結合重慶市開州區科技體制改革實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目，是指重慶市開州區科學技術委員會（以下簡稱區科委）根據全區經濟社會和科技發展需要，利用區應用技術研究及開發資金（以下簡稱應研資金）資助的，并在一定時間周期內組織實施的科學技術研究開發及科技成果產業化活動。

第三條 本辦法所稱資金是由區級財政預算安排，為支持企業科技創新，提高科技創新能力設立的專項資金。

第四條 本辦法適用于區政府審定、區科委立項并由區應研資金資助的項目。

第二章? 管理職責

第五條 區科委職責

1. 依據年度工作任務提出項目實施方案，會同區財政下達項目資金計劃；

2．發布項目申報指南，組織項目評審，下達立項計劃；

3. 監督檢查項目執行情況，督促項目承擔單位按期實施和完成項目；

4. 組織協調并處理項目執行中需要協調、解決的問題；

5. 監督項目承擔單位按規定使用項目經費，必要時組織經費審計；

6. 組織項目中期檢查和結題驗收。

第六條 區財政局職責

1. 核定年度科技計劃項目、驗收評審等資金預算；

2．會同區科委審定并下達項目資金；

3．組織項目資金管理使用情況的專項監督檢查及績效評價；

4. 參與項目申報核查、評審及日常監管。

第七條 項目組織部門職責

1. 定期檢查、報告項目年度執行情況，協調解決項目實施中的問題；

2. 配合有關職能部門對項目開展情況的監督檢查與績效評價；

3. 做好項目的統計分析工作；

4. 督促項目承擔單位及時做好結題工作。

第八條 項目承擔單位（含項目合作單位）職責

1．承擔項目資金使用和管理的主體責任，負責按項目任務書的約定保障項目實施；

2. 落實項目匹配經費和保障條件，負責項目的資金管理；

3．接受有關職能部門對項目開展情況的監督檢查與績效評價；

4. 按時完成項目目標和任務，確保項目按期結題；

5．按照相關規定應當履行的其他職責。

第三章? 項目管理

第九條 項目類別

（一）項目主要包括決策咨詢與管理創新研究、集成示范、應用開發、前沿與應用基礎研究、科技人才隊伍建設、科技研發基地建設、科技成果轉化及產業化等七類。

（二）項目分為重大專項、重點項目和一般項目。

1. 重大專項。根據全區科技發展需要，以自主設計方式明確主要研究目標和內容，采取擇優委托或公開招標方式確定項目承擔單位，解決全區經濟社會發展中帶有全局性和前瞻性的專題項目。

2. 重點項目。符合國家產業、技術政策，技術含量高、

技術創新性強，有較好的經濟效益和社會效益，對經濟社會發展和產業結構調整有較大支撐的技術應用及研發項目。

3. 一般項目。有較強的科技創新能力，對全區經濟社會發展和產業結構調整有一定促進作用的應用及研發項目。

（三）項目資助標準。重大專項為50萬元以上，重點項目為30-50萬元（含50萬元），一般項目為30萬元及以下。

第十條 項目立項

（一）立項程序

一般包括發布項目指南、項目申請、形式審查、實地考察、專家評審、政府審定、下達計劃、簽訂任務書。

1. 發布項目指南。區科委圍繞區委區政府工作重點，在充分調研基礎上，確定重點支持領域，明確項目申報條件、時間、渠道、方式等。

2. 項目申請。項目申請者向區科委提交項目書面申請資料。

3. 形式審查。區科委對項目申報資料的格式、承擔單位和人員條件、研發內容及申報資料的完整性、規范性等進行審查。??

4. 實地考察。區科委對形式審查合格的項目的實際情況和項目承擔單位進行實地察看。

5. 專家評審。區科委組織專家對實地考察合格的項目進行評審，形成擬立項項目名單。

6. 政府審定。區科委將擬立項項目報區政府審批。

7. 下達計劃。區科委將區政府批準的項目以正式文件形式下達到項目承擔單位。

8. 簽訂任務書。列入區級科技計劃項目，下達立項計劃后，區科委與項目承擔單位以任務書方式明確項目任務、達到的目標和各方權???

項目任務書是項目管理的重要依據，在項目執行過程中，一般不作調整。如項目考核指標變化、項目負責人發生變更、延長項目實施期限（原則上不超過1次，延長的時間不超過1年）等需調整的，以補充任務書的形式明確調整內容。

（二）項目申請材料包括：

1. 立項申請書；

2. 可行性研究報告（限重大專項）；

3. 承擔單位營業執照、組織機構代碼證；

4. 合作開發項目須提供科技合作開發協議。

（三）項目承擔單位及項目申請者應具備以下基本條件：

1. 項目承擔單位是獨立法人單位，具備為完成項目所必備的人力資源、技術裝備條件及健全的管理制度；承擔重大專項和重點項目的單位是企業的，原則上應是規模以上工業企業，區級及以上農業產業化龍頭企業；

2. 項目負責人具有與項目相關的研究經歷，在本研究領域有一定的學術地位和技術優勢；

3. 項目負責人具有良好的信譽度以及完成項目所需的組織管理和協調能力；

4. 項目負責人承擔的區級在執行項目數不超過2項，本年度申請的項目數不超過1項。

（四）具有下列情況之一的項目申請，不予受理：

1. 區內已有類似科研成果，無必要重復研究的；

2. 區科委已立項支持過類似的項目的；

3. 已經實踐證明，現有條件不可能實現或無法實現的；

4. 違背科學規律或無科學意義、價值的；

5. 存在知識產權糾紛的；

6. 有逾期未結題的區級科技計劃項目；

7. 國家法律法規及有關政策禁止或限制的。

（五）項目實行評審制度。評審包括會議評審、通信評審、網絡評審三種形式，以會議評審為主。

（六）為完成區委、區政府交辦的項目，可以實行定向申報和簡化立項程序。

第十一條 過程管理

（一）項目實施情況檢查。實行年度報告制度，項目負責人按時提交項目期中執行情況報告。

（二）項目實施年限為1-3年。對跨年度實施項目，由區科委進行中期檢查評估，評估結論包括繼續執行、暫停撥款、終止實施。

（三）屬下列情況之一的，項目承擔單位應當主動申請終止：

1．因不可抗拒因素或受現有水平和條件限制，致使項目不能繼續實施或難以完成任務書目標任務的；

2．因項目研究開發的關鍵技術已由他人公開、市場發生重大變化等原因，致使項目研究開發工作成為不必要的；

3．因項目負責人死亡、重大傷殘、出國（境）、工作調動、違法犯罪等原因，導致項目無法進行，且無合適的新項目負責人；

4．因知識產權不清晰，有嚴重知識產權糾紛或者侵權行為，經調解等方式無法解決問題，導致項目無法進行的；

5．項目承擔單位發生重大經營困難、兼并重組等變故，不能繼續實施項目的；

6．遇有導致項目不能正常實施的其他情形。

（四）屬于下列情況之一的，區科委可強制終止項目：

1．無正當理由不接受中期檢查評估，或者連續兩次整改未通過的；

2．項目逾期未結題時間超過6個月的；

3．經核實項目承擔單位或項目負責人發生重大變故，導致項目目標任務無法實現或項目無法繼續實施的；

4．經核實項目承擔單位在項目申報、項目實施過程中有弄虛作假等違法違規行為的；

5．應當主動申請終止的項目，經書面催促，期限內未申請主動終止的。

區科委應向項目承擔單位發出項目終止通知書。項目承擔單位或項目負責人有異議的，應當自收到通知書后7個工作日內向區科委提出書面申訴，區科委應當自收到書面申訴之日起15個工作日內組織復核并書面回復。

確定終止的項目，項目承擔單位應對已實施的情況進行總結并書面報告區科委。同時，區科委、區財政共同組成清算小組對該項目經費進行清算，處置由財政經費購置的設備儀器，并追回剩余的項目經費。

第十二條 項目結題

（一）項目結題包括驗收結題和總結結題兩種形式。重大專項和重點項目進行驗收結題，一般項目按實際情況分形式結題。驗收結題按照“提交驗收結題材料—召開專家驗收會—審批驗收報告”的程序進行。總結結題按照“提交總結結題報告—審批結題報告”的程序進行。

（二）項目驗收以任務書規定的內容和確定的目標任務為基本依據，對完成情況、產生的科技成果水平、應用效益和對經濟社會的影響、經費使用的合理性等作出客觀、實事求是評價。

（三）項目驗收組應由專業技術和財務管理等方面的專家組成，專家實行回避制。重大專項驗收組一般不少于7人，重點項目一般不少于5人，一般項目不少于3人。

（四）驗收組對照項目任務書的考核目標，對項目提出“通過驗收”和“不通過驗收”建議，報區科委審定。

項目完成任務書約定的目標任務，經費使用合規，為“通過驗收” 。

具有下列情況之一者，為“不通過驗收”：

1. 目標任務未完成的；

2. 預定成果未實現或無科學價值；

3. 提供驗收的文件、資料、數據不真實或不詳；

4. 擅自改變任務書約定的目標和內容；

5. 結題逾期時間超過半年（含半年）又未按規定辦理相關手續。

（五）未通過驗收的項目，項目負責人應在限期內進行整改、完善，整改、完善后再次申請驗收。項目再次驗收仍未通過的，承擔單位及其項目負責人三年內不得申請項目。

（六）區科委對已經結題的項目應建立績效追蹤報告制度。

（七）項目成果和知識產權的歸屬應當依據國家法律法規有關規定以及項目任務書等相關約定執行，科技成果的保密、登記、獎勵按國家和市級有關規定執行，項目承擔單位應做好項目資料的歸檔工作。

第十三條 評審評估

（一）項目管理建立專家評審機制

區科委建立和完善專家庫，專家咨詢活動的有關情況記入專家信用檔案。專家評審意見作為項目管理的重要參考依據。

（二）評審專家應當具備以下基本條件：

1. 具有良好的科學道德和職業道德；

2. 熟悉所在領域的科技經濟發展狀況，了解科技活動的特點與規律，在本領域內有較高的權威性；

3. 一般應當具有中級及以上職稱。

（三）遴選評審評估專家實行回避制。

第四章? 資金管理

第十四條 資助方式

根據項目類型、課題規模及管理工作需要，采取無償資助、先建后補、以獎代補和貸款貼息等方式予以支持。

第十五條 資金開支范圍

（一）直接費用

1．設備費：在項目研究開發過程中開展基礎設施改造、購置或試制專用儀器設備、對現有儀器設備進行升級改造以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。

2．材料費：在項目研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。

3．測試化驗加工費：在項目研究開發過程中支付給外部單位（包括項目承擔單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。

4．燃料動力費：在項目研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。

5．出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：在項目研究開發過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、專業技術購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務以及科普宣傳等費用。

6．差旅會議國際合作與交流費：在項目研究開發過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費等差旅費用；在項目研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目等活動而發生的會議費用；在項目研究開發過程中，項目研究人員出國（境）及境外專家來渝所需要的費用。差旅會議國際合作與交流費不超過項目直接費用的10%。

7．勞務費：指在項目研究開發過程中支付給參與科研項目的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員費用。勞務費不設比例限制，開支標準參照重慶市科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，其社會保險補助納入勞務費列支。

8．專家咨詢費：指在項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。

9．其他支出：與項目研究開發相關且不能列入上述科目的其他必要費用。其他支出應當嚴格控制，加強審核和監督，在編制預算時單獨列示，單獨核定。

（二）間接費用

1．管理費：是指在組織實施項目過程中發生的無法在科研活動中直接列支的相關費用。主要包括為項目研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出。

2．績效支出：在項目研究開發過程中按相關規定支付給項目組成員的補貼。

項目間接費用按不超過直接費用扣除設備費的一定比例核定，500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%；軟科學研究項目、軟件開發類和咨詢服務類項目的間接費用最高不超過60%。取消間接費用中績效支出的比例限制，在扣除為項目研究提供的現有儀器設備、房屋及水、電、氣等必要成本消耗后，可全部用于科研人員績效支出。

第十六條 資金撥付

資金撥付按財政預算資金撥付的有關規定執行，主要包括一次性撥付和分期撥付。分期撥付方式為項目任務書簽訂后撥付項目經費的50%，項目驗收結題后撥付50%。

第十七條 資金監管使用

（一）項目承擔單位應當根據項目任務書約定，確保自籌資金及時足額到位，保障目標任務按期完成；必須接受區科委或區科委委托的第三方機構對項目進度及經費使用的監督和檢查，未按任務書規定進度進行或不按規定用途使用經費，區科委依法依規延期撥款、停止撥款、收回已撥經費。

（二）項目開展需要項目合作單位的，應當事前明確雙方的責任與義務，約定資金開支范圍并及時撥付資金，不得以測試化驗加工等名義違規轉包科研項目，變相轉撥資金。

（三）項目承擔單位應當嚴格執行國家、市、區有關政府采購、招投標等管理規定。

（四）科研人員和項目承擔單位要依法依規使用項目資金，不得利用虛假票據套取資金，不得通過編造虛假任務書、虛構人員名單等方式虛報冒領勞務費和專家咨詢費，不得通過虛構測試化驗內容、提高測試化驗支出標準等方式違規開支測試化驗加工費，不得列支與項目無關的如日常辦公、生產性設備、生產用材料、專利維護費等，不得分攤單位日常運行費用、違規列支招待費，不得以勞務費形式發放應由單位承擔的其他人員工資，不得將專家咨詢費發放給項目組成員或支付給參與項目管理的工作人員等。

（五）未通過結題驗收的項目和終止實施的項目，區科委會同區財政對該項目開展財務審計，并根據審計結果清算和追繳財政結余資金及違規資金。

（六）項目承擔單位應做好項目檔案資料的整理、保管工作。

第五章? 罰 則

第十八條 建立黑名單制度。項目單位（或負責人）有弄虛作假騙取立項或驗收、違規使用項目經費、監督管理不力造成嚴重后果、違反合同約定造成項目無法正常進行、行賄受賄等情況之一的，將被納入黑名單，并對其采取終止項目、追回經費、取消三年內科技計劃項目申報資格等處罰。

第十九條項目評審人員有弄虛作假、營私舞弊、違背科學道德和有失公正的，區科委宣布評審意見無效，并取消其參加評審活動的資格。

第二十條? 本辦法由區科委、區財政局負責解釋。

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