黔江區科技局丨關于申報2023年區級科技計劃項目(指導性)的通知！(附重慶市黔江區科研項目管理辦法)
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各有關單位：
為深入實施創新驅動發展戰略，加快建設渝東南科技創新中心，增強我區自主創新能力和區域核心競爭力，根據《重慶市黔江區科研項目管理辦法》（黔江科局發﹝2019﹞2號）文件，我局擬組織實施2023年區級科技計劃項目。現將有關事項通知如下：
一、申報項目類別
（一）技術創新與應用示范項目
1．產業類項目
農業類：圍繞鄉村振興，開展品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產等相關技術創新和集成，重點促進重點優勢產業、畜禽水產養殖業、特色效益農業、智慧農業等產業的發展，重點支持以下類別的項目：通過項目實施有可能創建市級及以上農業科技園區、星創天地、專家大院的項目；有可能形成科技登記成果或獲得“三品一標”農產品認證的項目；開展智慧農業集成與推廣運用的項目；開展動植物地方特色品種發掘、馴化、創新與應用，主要農作物、畜禽水產引種、繁種及種植養殖示范的項目；與市內外科研院所合作開展產業共性關鍵技術的開發與應用、標準化生產技術規程研究應用與推廣、實現重大科技成果轉化及產業化前景好的項目；開展與加工業、旅游業等二三產業深度融合，有可能形成、補充產業鏈的項目。
工業類：以市場效益為導向，著眼未來產業、引領新興產業和支撐傳統產業，開展人工智能、先進制造、新一代信息技術、新材料、消費品工業、新能源、生物醫藥、節能環保、現代農業、軍民融合等重點產業共性關鍵技術、產品和標準的研發攻關以及應用示范。
2．社會民生類項目
以社會公益為導向，著眼解決制約民生改善與社會進步的技術瓶頸問題，圍繞醫療衛生、人口健康、環境保護、地質氣象、公共安全、消防、雙擁及社會管理與服務等領域，開展基于應用對象的公益性關鍵技術研發和推廣示范。
（二）制度創新與決策咨詢項目
重點圍繞全面深化改革，開展與技術創新和科技管理緊密相關的公共服務、商業模式、科技金融、社會治理、司法保障體制機制等制度創新研究，著力強化決策咨詢服務。支持圍繞經濟社會發展的需要和制度性現實問題，開展體制機制創新探索和政策法規與管理研究的項目。
二、資助額度及實施時限
此次申報項目為指導性項目，項目資金由項目承擔單位自籌，項目實施年限一般為1年，最長不得超過2年。
三、申報程序及材料要求
（一）申報單位按照科技項目管理要求填寫項目申報書（附后）及必要附件，經主管部門審查、簽署明確意見并加蓋公章后，報送區科技局。由黔江區科技專家庫專家或專家庫外正高級職稱專家推薦的科技項目在同等條件下優先考慮立項（正高級職稱專家推薦的科技項目，須提供專家的職稱復印件）。
（二）區科技局對項目進行初審，現場核實，然后組織專家就項目的技術創新性、經濟效益和社會效益等方面進行全面的評審，篩選一批項目納入區級科技計劃進行立項。
（三）項目申報書提交PDF格式電子文檔。
四、申報的基本條件
（一）申報單位為黔江區內注冊的獨立法人單位，具有為項目實施提供良好的科研條件和充足匹配經費的能力。
（二）申報的科技項目應符合申報原則要求，并在黔江區內實施。
（三）項目負責人具有良好的信譽和完成項目的能力，無逾期未結題的科技項目。
（四）項目承擔單位的項目負責人原則上在同一年度內只能申請一項區級科技項目。
五、申報時間
自本文件發布之日起至2023年4月17日止，逾期將不再受理。
附件：1．黔江區科技專家庫專家名單
2．黔江區科技計劃項目專家推薦表
3．重慶市黔江區科技計劃項目立項申請書
重慶市黔江區科學技術局
2023年3月20日
附件下載：
文件下載：
黔江科局發〔2023〕10號-關于申報2023年區級科技計劃項目（指導性）的通知.docx
重慶市黔江區科研項目管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規范科研項目管理，改革和創新科研經費使用與管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，激發廣大科研人員積極性和創造性，結合我區科研項目資金管理改革實踐，根據《國務院關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發〔2018〕25號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發〔2016〕50號）、《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關于進一步完善我市財政科研項目資金管理等政策的實施意見》（渝委辦發〔2017〕31號）、《重慶市人民政府辦公廳關于抓好賦予科研機構和人員更大自主權有關文件貫徹落實工作的通知》（渝府辦發〔2019〕20號）以及《重慶市科研項目管理辦法》（渝科局發〔2019〕11號）文件精神，特制定本辦法。
第二條 項目是指重慶市黔江區科學技術局（以下簡稱區科技局）根據經濟社會和科技發展需要，利用區級財政科學技術經費資助，并在一定時間周期內組織實施的科學技術研究開發及科技成果產業化活動，是解決經濟和社會發展重要科技問題、實現科技資源合理配置、推進科技經濟互融并進的重要手段。
第三條 本辦法堅持“權責清晰、配置科學、管理透明、程序規范、監督有力”的原則，適用于項目申報、立項、實施、結題等組織與管理工作。
第二章 項目實施主體
第四條 項目的組織實施與管理由區科技局、項目承擔單位、項目組成員共同完成。
第五條 區科技局負責統籌組織協調并處理項目執行中需要協調、解決的問題，對項目進行檢查評估；監督檢查項目執行情況，審查年度執行情況、經費預決算情況；制定項目管理制度規范，統籌發布項目指南、配置項目經費和下達立項計劃；組織項目驗收結題。
第六條 項目承擔單位是具有獨立法人資格的企事業單位或其他機構，包括項目牽頭單位和項目參與單位。
（一）項目牽頭單位應是重慶市黔江區行政區域內設立、登記、注冊的法人組織，應當制訂和落實本單位項目管理和經費管理制度規范，落實項目實施的基本保障條件，協調管理項目任務的組織實施與重要事項，審核并提交真實、有效的項目資料及其證明材料，依法依規調整項目預算。
（二）項目參與單位可以是區內外的法人組織，應當按照項目牽頭單位要求和項目分工情況履行相應職責。
第七條 項目組成員包括項目負責人和項目參與人。
項目負責人是項目牽頭單位的在職人員。主要負責牽頭制訂具體方案和組織項目實施，按規定安排和使用項目經費，向項目牽頭單位及時報告有關情況，協調解決項目實施中的相關問題，按要求撰寫、提交和歸檔結題資料等項目相關資料。
項目參與人由項目承擔單位的相關人員構成。
第三章 項目設置
第八條 項目分為制度創新與決策咨詢項目、技術創新與應用示范兩個項目類別。
第九條 項目按一般、重點、重大專項3個層次給予資助，區科技局根據年度預算安排和項目申報情況適度調整資助強度。
第十條 制度創新與決策咨詢項目重點圍繞全面深化改革，開展與技術創新和科技管理緊密相關的公共服務、商業模式、科技金融、社會治理、司法保障體制機制等制度創新研究，著力強化決策咨詢服務。支持圍繞經濟社會發展的需要和制度性現實問題，開展體制機制創新探索和政策法規與管理研究的項目。
制度創新與決策咨詢項目的實施周期一般不超過1年。
第十一條 技術創新與應用示范項目突出企業主體、市場導向、產學研深度融合，聚焦具有全局性影響、帶動性強的關鍵共性技術研發和推廣應用，推動全區經濟創新力和競爭力整體提升，強化高質量發展的動力支撐。按照技術領域分為產業類項目和社會民生類項目，根據需要可以采取重大主題專項的形式組織實施。技術創新與應用示范項目的實施周期一般不超過2年。
（一）產業類項目以市場效益為導向，著眼制定和實施產業技術創新政策，圍繞探索未來產業、引領新興產業和支撐傳統產業，支持開展重點產業共性關鍵技術、產品和標準的研發攻關以及應用示范。
產業類重點研發項目以智能化、高端化、綠色化為引領，聚焦人工智能、先進制造、新一代信息技術、新材料、新能源、生物醫藥、節能環保、現代農業等重點產業，圍繞關鍵核心技術研發與核心產品研制應用實施聯合攻關。
產業類重點研發項目采取事前資助與后補助相結合方式，申請資助額度與項目研發投入按一定比例掛鉤，區科技局可根據年度預算安排和項目申報情況適度調整資助強度。
產業類重點研發項目以企業為申報主體，鼓勵產學研協同；考核目標以核心技術指標、產品經濟效益為主。
（二）社會民生類項目以社會公益為導向，著眼解決制約民生改善與社會進步的技術瓶頸問題，聚焦事關社會民生的重點領域，支持開展基于應用對象的重大公益性關鍵技術研發和推廣示范。分為一般項目和重點研發項目。
1．社會民生類一般項目主要針對全區社會民生領域應用主體的社會公益性需求開展關鍵技術研發。
社會民生類一般項目采取事前資助方式，區科技局可根據年度預算安排和項目申報情況適度調整資助強度。
社會民生類一般項目的申報主體以科研院所、高等學校為主，鼓勵產學研協同；考核目標以技術指標、社會效益為主。
2．社會民生類重點研發項目重點根據社會經濟發展的公益性需求，在生態環保、人口健康、交通城建、公共安全、農業農村等重點民生領域開展重大公益性關鍵技術研發與推廣應用。
社會民生類重點研發項目采取事前資助與后補助相結合方式，區科技局可根據年度預算安排和項目申報情況適度調整資助強度。
社會民生類重點研發項目的申報主體以企事業單位為主，鼓勵產學研協同；考核目標以核心技術指標、社會效益、應用效益（示范工程）為主。
（三）重大主題專項著眼于實施以大數據和智能化為引領的創新驅動戰略行動計劃，聚焦新興產業培育，以重大共性關鍵技術研發和重大創新產品開發為主要目標，針對某一特定領域單獨發布申報指南并組織實施。
重大主題專項一般應當具有以下實施條件：
1．全區國民經濟和社會發展規劃中確定的重點領域；
2．對全區有關產業和行業具有支撐引領和示范帶動作用；
3．所實施項目應當具有創新鏈或產業鏈上下游關系；
4．項目牽頭單位應當是全區行業龍頭企業或關鍵技術支撐單位；
5．每個重大主題專項一般安排重點研發項目不超過5項。
第四章 項目申報
第十二條 項目申報程序一般包括發布申報通知、組織申報、受理三個基本環節。
第十三條 發布申報通知指區科技局按項目類別發布年度項目申報通知及申報指南，明確重點支持方向和相關申報要求等內容。項目申報時間一般不少于一個月。
第十四條 組織申報是指項目申請者根據申報通知要求，結合自身研發需要，編制和提交項目申請資料的過程。
第十五條 項目申報單位須是黔江區行政區域內設立、注冊、登記的具有獨立法人資格的企事業單位，具有為項目實施提供良好的科研條件和充足匹配經費的能力；項目負責人具有與項目相關的研究經歷和工作積累，在本研究領域有一定的學術造詣和技術優勢，并具有良好的信譽度以及完成項目所需的組織管理和協調能力。
第十六條 鼓勵企業牽頭申報，或與科研院所、高等院校聯合申報。鼓勵根據需要跨區域、跨單位擇優組織項目研發團隊。
第十七條 項目受理是指項目申請申報和報送項目申請紙質材料并通過項目初審的過程。
第十八條 區科技局負責受理全區科技項目的申報工作，相關科室對相應領域內的項目申報資料的完整性、規范性進行項目初審。審查合格后進入下一個程序。
有下列情形之一的，不予受理：
（一）無創新的研究性項目；
（二）現有條件不可能實現或無法實現的項目;違背科學規律無科學意義、價值的項目；
（三）國家和地方法律及有關政策禁止與限制的項目；
（四）科技項目到期無故不結題（驗收）或未通過結題（驗收）的單位新申報的項目；
（五）項目承擔單位不具備承擔項目任務基本條件的;
（六）超過規定時間申報的項目；
（七）其它不符合有關規定的。
第五章 評審與立項
第十九條 項目評審按照公平、公正、公開的基本原則，由區科技局組織或委托第三方機構具體實施。
項目評審根據項目的類別定位和實施要求，可以采取通訊評審、會議評審等評審組織形式。
第二十條 專家評審可采取計分制、票決制、綜合評議等方式。競爭立項的項目，原則上采取計分制或票決制的方式確定立項項目。定向擇優或定向委托的項目，可采取綜合評議的方式確定立項項目。
由政府主導、組織程度較高、優勢承擔單位集中的重點項目，可采取定向擇優或定向委托的方式確定項目承擔單位。
第二十一條 區科技局根據年度工作重點和財政預算安排，結合項目立項評審結果，確定當年擬立項項目。
對擬立項的項目，由區科技局進行公示，公示期為5個工作日。
第二十二條 通過公示的項目，項目牽頭單位和項目負責人應當根據區科技局通知要求，在規定時間內提交項目任務書。逾期未提交的，視為自動放棄。
項目任務書是項目驗收結題、績效評價、終止實施、抽查檢查等科技管理活動的基本依據。項目任務書內容以申報書內容為主要依據，應當明確項目實施內容、實施期限、任務分工、經費分配和成果權益等內容，要有科學、合理、具體的項目績效目標和適用于考核的結果指標，明確約定科研誠信義務和違約責任追究條款，以及項目實施主體的各項權利義務。
第二十三條 對已簽訂任務書的項目，由區科技局下達立項計劃。
第六章 過程管理
第二十四條 項目承擔單位應當認真履行項目任務書的各項約定，按照“強化法人責任、規范資金管理、突出過程服務”的原則組織實施項目，切實履行項目管理主體職責，建立健全包括預算調劑、經費監管等在內的項目過程管理工作機制和制度體系。
項目實施過程中，由項目牽頭單位在規定范圍內審批和履行項目預算調整。
第二十五條 項目實施過程中，項目牽頭單位原則上不得變更。出現下列情形之一的，項目牽頭單位應當及時向區科技局提出書面申請，經審核同意后，在科技管理系統中填報并提交補充任務書：
（一）變更項目考核指標的。
（二）項目負責人、項目參與單位發生變更的。
（三）延長項目實施期限的可申請延期1次，延長時間最長不超過1年。
（四）遇有項目發生其他重大情形的。
第二十六條 項目承擔單位應當按規定制定本單位相應管理辦法，落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、結余資金使用、內部風險防控等管理責任，科研項目負責人可以根據項目需要，按規定自主組建科研團隊，并結合項目實施進展情況進行相應調整。科研人員可以在研究方向不變、不調減考核指標的前提下自主調整研究方案和技術路線。對不屬于區科技局審核的調整變更事項，由項目承擔單位按照內部管理制度審批和處置后備查。
第二十七條 項目實施周期內，因故不能正常實施的項目，可以主動申請終止。
第二十八條 有下列情形之一的，項目單位應當主動申請終止項目：
（一）因不可抗拒因素或受現有水平和條件限制，致使項目不能繼續實施或難以完成任務書目標任務的。
（二）因項目研究開發的關鍵技術已由他人公開、市場發生重大變化等原因，致使項目研究開發工作成為不必要的。（三）因項目負責人死亡、重大傷殘、出國（境）、工作調動、違法犯罪等原因，導致項目無法進行，且無合適的項目負責人可替代的。
（四）項目牽頭單位發生重大經營困難、兼并重組等變故，不能繼續實施項目的。
（五）遇有導致項目不能正常實施的其他情形。
第二十九條 屬下列情形之一的，區科技局可強制終止項目，并對項目牽頭單位和項目負責人進行科研信用記錄：
（一）經核實項目牽頭單位或項目負責人發生重大變故，導致項目目標任務無法實現或項目無法繼續實施的。
（二）項目未通過驗收，且經公示期滿無異議的。
（三）項目逾期未結題時間超過6個月的。
（四）經核實在項目申報、項目實施過程中有違紀違規和弄虛作假行為的。
（五）因知識產權不清晰，有嚴重知識產權糾紛或者侵權行為，經調解等方式無法解決問題，導致項目無法進行的。
第七章 驗收與結題
第三十條 項目驗收以項目任務書確定的目標任務和考核指標為基本依據，根據項目類別可采取審核驗收、評審驗收等驗收方式。審核驗收由區科技局或者具備條件的項目承擔單位組織實施，評審驗收由區科技局或委托第三方機構組織實施。
第三十一條 在項目任務書約定的完成時間內，項目負責人應當按相關要求提交驗收材料，項目牽頭單位應當對項目驗收材料的真實性進行審核。
應當提交的驗收材料至少應包括：項目結題證書（含經費決算表）、相關證明材料（如用戶意見、經費決算證明等）。
第三十二條 對符合驗收要求的項目直接進入驗收流程；不符合驗收要求的，項目牽頭單位應當補充完善相關材料，再進入驗收流程。
對采取審核驗收的項目，由區科技局或者項目承擔單位審核項目完成情況，并將審核驗收結果告知項目負責人。
對采取評審驗收方式的項目，由評審專家組將驗收結果告知項目承擔單位和項目負責人。
結題驗收應重點考核評價項目代表性成果的質量、貢獻和影響。
第三十三條 項目驗收結果分為“通過驗收”和“不通過驗收”兩種情況。
凡具有下列情形之一，為不通過驗收：
（一）未完成項目任務書約定的考核指標的；
（二）預定成果未實現或無科學價值；
（三）提供結題的文件、資料、數據不詳或不真實；
（四）項目任務變更未履行相關程序的。
第三十四條 驗收結果為“通過驗收”的，區科技局應當向項目牽頭單位出具結題證書并銷號；驗收結果為“不通過驗收”的，強制終止項目，并由區科技局委托第三方機構進行財務審計與清算，并根據審計結果出具書面處理決定。
第八章 經費管理
第三十五條 職責分工
（一）區科技局職責
1．依據年度工作計劃提出科技計劃項目資金預算；
2．負責項目立項、審批和管理，并下達項目資金計劃；
3．對項目實施進行過程監管，包括：指導、監督、檢查和績效評價；
4．組織科技計劃項目資金清算；
5．按照相關規定應當履行的其它職責。
（二）項目單位（含項目合作單位）職責
1．承擔項目資金使用和管理的主體責任，負責按項目任務書保障項目實施；
2．負責項目資金的財務管理和會計核算；
3．落實項目自籌資金及其它保障條件，建立健全項目資金管理和使用制度，在規定權限范圍內調整預算；
4．接受有關職能部門對項目開展情況的監督檢查與績效評價；
5．按照相關規定應當履行的其它職責。
第三十六條 資助方式
項目資金資助方式包括事前資助、事后補助，根據項目特點資助方式可以并用。根據項目類別，區科技局可采取“事前資助”或“驗收后補助”等方式撥付項目科研經費；“驗收后補助”經費由項目承擔單位按照財政科研經費的相關管理規定統籌用于研發活動，原則上以科研項目形式實施。
第三十七條 資金開支范圍
科技計劃項目按下列名目編制資金預算：
（一）直接費用
1．設施設備費：在項目研究開發過程中開展基礎設施改造、購置或試制專用儀器設備、對現有儀器設備進行升級改造以及租賃外單位儀器設備而發生的費用。
2．材料費：在項目研究開發過程中消耗的各種原材料、輔助材料、低值易耗品等的采購及運輸、裝卸、整理等費用。
3．測試化驗加工費：在項目研究開發過程中支付給外單位（包括項目單位內部獨立經濟核算單位）的檢驗、測試、化驗及加工等費用。
4．燃料動力費：在項目研究開發過程中相關大型儀器設備、專用科學裝置等運行發生的可以單獨計量的水、電、氣、燃料消耗等費用。
5．出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費：在項目研究開發過程中，需要支付的出版費、資料費、專用軟件購買費、專業技術購買費、文獻檢索費、專業通信費、專利申請及其他知識產權事務以及科普宣傳等費用。
6．差旅會議國際合作與交流費：在項目研究開發過程中開展科學實驗（試驗）、科學考察、業務調研、學術交流等所發生的外埠差旅費、市內交通費等差旅費用；在項目研究開發過程中為組織開展學術研討、咨詢以及協調項目等活動而發生的會議費用；在項目研究開發過程中，項目研究人員出國（境）及境外專家來渝所需要的費用。差旅會議國際合作與交流費不超過項目直接費用的10%。
7．勞務費：指在項目研究開發過程中支付給項目組成員中沒有工資性收入的在校研究生、博士后和臨時聘用人員的勞務費，以及臨時聘用人員的社會保險補助費用。勞務費不設比例限制，開支標準參照重慶市科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定。
8．專家咨詢費：指在項目研究開發過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費用。
9．其他支出：與項目研究開發相關且不能列入上述科目的其他必要費用。其他支出應當嚴格控制，加強審核和監督，在編制預算時單獨列示，單獨核定。
（二）間接費用
1．管理費：是指在組織實施項目過程中發生的無法在科研活動中直接列支的相關費用。主要包括為項目研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出。
2．績效支出：在項目研究開發過程中按相關規定支付給項目組成員的補貼。事業單位應將績效支出納入本單位績效工資。
項目間接費用按不超過直接費用扣除設備費的一定比例核定，制度創新與決策咨詢類項目最高不超過60%，其他項目最高不超過30%。取消間接費用中績效支出的比例限制，在扣除為項目研究提供的現有儀器設備、房屋及水、電、氣等必要成本消耗后，可全部用于科研人員績效支出。
第三十八條 通過驗收的項目，結余資金在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。
第三十九條 項目經費必須實行單獨核算、專款專用。終止實施和驗收結果為“不通過驗收”的項目，由區科技局委托第三方機構進行財務審計與清算，并根據審計結果出具書面處理決定。項目承擔單位應當按規定退回結余資金和違規使用的資金。
第四十條 對目標任務完成好、績效評價優秀的科研項目，可采取滾動支持的方式安排財政科研經費。
第四十一條 根據項目的類別特點，分別設置績效評價指標體系，主要包括技術指標、經濟指標或社會效益指標，重點評價財政資金的使用效率、使用效益和規范性。
第九章 項目監督
第四十二條 區科技局對項目實行績效考核，逐步建立考核制度，對項目負責人、項目承擔單位等建立信用檔案。對信用好的單位和項目負責人，區科技局在承擔項目和重大科技活動中予以傾斜；對信用差的單位和項目負責人，相應減少或不予項目支持。
第四十三條 未按期結題驗收或沒有通過結題驗收的項目，項目承擔單位將被記入黑名單。三年不再受理該單位的科技計劃項目。
第四十四條 實行項目抽查監督。按照“雙隨機、一公開”的原則，區科技局或委托第三方機構，對各類科技計劃項目進行抽查，抽查結果納入科研誠信管理，并面向社會進行公開。
第四十五條 建立項目爭議處置機制。對擬立項項目、項目評審或者項目驗收結果有異議的，可在公示期內實名向區科技局提出書面意見，區科技局經調查核實后依法依規處理。
第四十六條 建立項目容錯機制。對探索性強、風險性高的項目，因關鍵技術、市場前景、產業政策等發生重大變化或其他不可抗拒的原因造成項目終止，且原始記錄能夠證明項目承擔單位和項目負責人已經履行了勤勉責任義務的，不進行科研誠信記錄。
第四十七條 建立以信任為前提的科研管理機制。實行科研誠信承諾制度，強化科研誠信審核和責任追究，堅持自律與監督并重，嚴肅查處違背科研道德和倫理的不端行為，營造誠實守信、追求真理、崇尚創新、勇攀高峰的科研氛圍。
實行科研誠信分類分級管理。對項目承擔單位、項目組成員、科技咨詢專家、第三方機構等項目管理與實施責任主體的不端與失信行為進行科研誠信記錄，根據具體情況在一定期限、一定范圍內限制其申請財政科技發展資金；嚴重失信的，實行聯合懲戒，并依法依規終身追責。
第十章 附 則
第四十八條 本辦法從發布之日起執行。原《重慶市黔江區科技計劃項目管理辦法》（黔科委發〔2018〕17號）同時廢止。
第四十九條 本辦法由區科技局負責解釋。
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